挪穷窝拔穷根生态之州奏凯歌.docVIP

挪穷窝拔穷根生态之州奏凯歌 　　黔南州在以工代赈易地扶贫搬迁试点工程的基础上，围绕“搬得出、留得住、能就业、有保障”目标，着力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和民族文化旅游创新发展。 　　“挪穷窝、拔穷根”，扶贫生态移民是党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚、全面建成小康社会的重大举措。2012年以来，黔南州在以工代赈易地扶贫搬迁试点工程的基础上，围绕“搬得出、留得住、能就业、有保障”的目标，科学规划、分类施策、特色安置、稳定就业多措并举，将“拔穷根”与“护生态、兴产业、扩城镇”有机结合，着力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和民族文化旅游创新发展。 　　截至2015年底，黔南州扶贫生态移民工程已建设安置点85个18448户83108人，项目覆盖全州12个县（市）。 　　科学规划精心部署 　　依山傍势建设新区 　　州、县（市）各级党委、政府高度重视安置点规划工作，结合民族文化和地域特色，委托高水平的规划设计单位编制规划。贵定盘江“金海雪山千户布依寨安置点、三都水族文化风情谷、荔波瑶山分别委托上海上承规划设计院、中科煤集团重庆设计院、北京交通大学等行业龙头单位开展规划编制工作。同时，州城规委还邀请规划、设计及民俗等方面专家学者对州级示范点进行专题审查，为移民安置工程建设打下坚实基础。 　　以滇桂黔石漠化集中连片特困地区、“三山”（麻山、瑶山、月亮山）地区及人口较少民族等为重点，科学编制全州搬迁规划，将7万户30.3万居住在深山区、石山区的贫困群众纳入搬迁范围。同时，积极开展“多规”融合工作，将扶贫生态移民规划和城市建设规划、旅游规划、工业园区建设规划等融为一体，通过“多规”融合，实现项目资源整合。 　　重点围绕“一圈两翼”发展战略，结合乡（镇）行政区划调整和产业园区发展，按照“差异化发展、非均衡推进”的理念，沿高铁、高速等交通要道，着力打造旅游结合型、集镇商贸型、产业园区型安置点，特别是对南部县市的安置点突出民族风情独特、规划布局合理、旅游氛围浓郁的特点。如三都县围绕水族文化，打造水族风情安置点，独山县对县域六个镇的建筑风格分别进行定位。 　　抓好致富产业引领 　　按照地域特色安置 　　在移民工作中，黔南一直注重三个结合，即注重与小城镇建设、产业园区、旅游服务相结合，努力打造城镇建设带动型、产业园区支撑型、旅游服务结合型等多种特色产业支撑形式，为搬迁户提供更多、更好的就业机会。 　　按照“大配套”理念，依托现有教育、文化、医疗卫生等资源，统筹完善安置点配套基础设施建设，突出公共服务均等化。在有条件的地方同步配置图书室、文化室、社区活动中心等，促进移民与迁入地群众融合发展，实现“留得住”目标。 　　在建设形式上，有在集镇按一户一宅进行安置的三都九阡等53个安置点，有靠近工业园区采用小高层安置的瓮安银盏等12个安置点，有与旅游地产结合的惠水好花红等10个安置点，以及与其他类型的10个安置点。 　　在建房机制方面，采取政府统一代建、联户委托代建和分户自建等，形成特色产业加民族文化型、产业园区加小城镇建设型、民族文化加特色产业型、商贸物流加产业园区型、特色旅游助民发展型等安置方式，呈现出“特色安置、百花齐放”的较好势头。 　　整合各种扶贫资源 　　推进移民工程建设 　　为充分发挥移民的发展内生动力，黔南在移民对象的选择上均采取先易后难的方式，先行搬迁有一定经济基础、有一技之长、有一定文化基础、能发展一定产业的农户，发挥先搬迁农户的带动作用，以此引导未搬迁农户尽早走出深山，从而实现整体搬迁目标。 　　多方整合资源助搬迁，各县（市）按照“渠道不变、用途不变、集中使用、形成合力”的原则，整合项目资金，用于安置点道路、供水、供电、活动广场及绿化、亮化等配套基础设施建设，发挥示范带动作用，得到国家及省相关部门的充分肯定。如荔波县瓮昂安置点就整合了一事一议、林业、交通、水利等10个部门的项目资金2646.8万元，占总投资的54.1%。 　　用活土地政策促搬迁，瓮安县结合土地“增减挂钩”政策，出台《农民市民化实施意见》，对移民进行宅基地复垦补助，每个平方补助200元，极大地激发了移民复垦宅基地的积极性，并按“521”奖励机制对进城、进镇、进中心村居住的群众分别奖励每户50000元、20000元、10000元，缓解群众购房资金困难，促进移民搬迁进城。 　　同时，以贫困人口不因搬迁负债和影响脱贫为底线，严格做到“四个控制”，即控制面积、控制质量、控制成本、控制进度。联合审计、住建、财政、移民等多部门参与核算，盯牢基础土方工程量，规范工程建设管理，依法依规招标或邀标，杜绝转包，切实降低建房造价。通过组建政府性公司、移民建筑施工队和就近建立建筑原料供应厂等举措，让搬迁群众参与安置房建设，监督建房质量，