我国政府与非政府组织的信任关系：契机、困境与路径.docVIP

我国政府与非政府组织的信任关系：契机、困境与路径 　　[摘要]信任关系是构成我国政府与非政府组织协作关系的关键要素。我国政府与非政府组织历来就有相互协作的良好关系，加之以政府信息公开进程的发展与公私伙伴关系（PPP）理念的引进以及制度化的管理方式，给两者的信任关系带来了新的发展契机。但是也陷入了价值目标差异、管理体制差异、治理平台差异等方面的困境，限制了信任关系的进一步发展。我国政府与非政府组织应该增进彼此的信任关系，需要从理念层面、制度层面以及实践层面等合理路径有目的、有针对性地推动我国政府组织与公众的信任关系。 　　[关键词]政府；非政府组织；信任关系 　　一、问题提出 　　政府和非政府组织是社会的重要组成部分，作为不同的治理主体，在推进国家治理体系和治理能力现代化中亦占有十分重要的地位。在一个多层级、多主体的复杂的现代公共治理体系系统中，信任机制是维系这个多功能系统有效运作的枢纽，是治理主体间的“软环境”。我国正处在推进国家治理体系和治理能力现代化的关键时期，然而，我国政府组织与非政府组织之间的信任关系却遇到许多新挑战，政府与非政府组织之间的信任度在降低，成为两者健康可持续发展的瓶颈。这不仅仅是一种警告，更是对现存治理模式、行政体系的质疑，呼吁我们通过改革和创新来回应信任危机的挑战。为此，增进各治理主体之间的信任度已经成为破解我国政府组织与非政府组织之间相互协作、相互促进的“成长上限”的重要路径。如今，如何建立政府组织与非政府组织良性关系，突出稳定的信任关系，推进国家治理能力与政府治理水平现代化，则是对这个正处在大发展大变革大调整的焦点国家所必有的研究。 　　二、我国政府与非政府组织信任关系发展的契机 　　友好协作的传统、成员之间的互动往来以及公共服务方面的突破性进展等奠定了坚实的基础，政务公开和PPP理念的引进联结了扎实的纽带，国家对社会组织发展的科学化、制度化管理成为促进你动力，表明我国政府与非政府组织之间的信任关系迎来了新的发展契机。 　　（一）传承与发展：政府与非政府组织信任关系的基础 　　我国政府与非政府组织之间自有交集以来便有着友好交流协作的传统，双方一直保持着良好的信任关系基础。近年来，随着我国政府与非政府组织在人才交流、公共服务等领域的合作，双方不仅官方关系更加友好，成员之间的关系也更加密切。良好的合作与交流使我国政府与非政府组织收益颇多，双方不仅实现了资源优势互补，极大提升了双方的成长空间，加速了组织的相互协作、相互促进的历史进程，与此同时也加深了双方的理解与互信。 　　随着全球化的进程加快，同为“治理与善治”必不可或缺社会治理主体，我国政府与非政府组织的信任合作趋势也进一步加强。在巩固和深化原有信任合作的基础上，我国政府与非政府组织在科技、法制、外交等方面的交流合作也取得了长足的发展，通过良好的交流与合作为双方发展信任关系创造了有益的外部环境。基于我国政府与非政府组织已有的良好的合作关系以及不断深化与拓宽的交流趋势，双方应积极主动融入，交流合作、相互信任，在传承已有发展关系的同时积极拓展更广阔的空间。 　　（二）政务公开与PPP：政府与非政府组织信任关系的纽带 　　2016年1月11日，中央全面深化改革领导小组第二十次会议审议通过了《关于全面推进政务公开工作的意见》。会议指出，政务公开是建设法治政府的一项重要制度。政务公开是我国民主政治建设和法制完善过程的历史产物。基于社会的发展程度的考量，政务公开对我国政府与非政府组织的发展起着至关重要的作用。通过政务公开，而且可以满足社会各界对信息的需求，实现资源共享，有助于深化我国政府与非政府组织的相互理解与认同，推动命运共同体意识的形成和发展，有效增进我国政府与非政府组织之间的信任关系。 　　近年来，我国政府积极主动与非政府组织进行交流合作，为建设双方关系的不断引进新的理念。公私伙伴关系作为新公共管理运动提出来的一种新的管理理念，要求在公共部门的管理实践中，积极引入市场和社会力量，吸纳多元主体的参与区域公共事务的管理和公共问题的解决，实现政府与市场、政府与社会的有机结合。政府与非政府组织确立公私伙伴关系具有增进社会整体福利的作用，通过购买公共服务的方式结成合作伙伴关系，以更经济、更有效地方式向社会公众提高公共服务，以对等互惠的地位进行经常性的互动，形成共同参与及责任分担的互动关系，有助于增进彼此的信任。 　　（三）管理与成长：政府与非政府组织信任关系的动力 　　社会组织之间的信任关系是社会成熟的重要标志，多年来，我国政府与非政府组织的合作从内容到形式、从广度到深度都取得了长足的发展。二十世纪八十年代以来，我国政府先后颁布了《民办非企业单位登记管理暂行办法》、《社会团体登记管理条例》、《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、