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加入议定书”WTO法系中的定位

“加入议定书”:WTO法系中的定位 刘敬东 内 容 摘 要 加入议定书是WTO法律体系中一类独特的法律文件,随着新成员的不断加入,加入议定书的数量逐渐增多,由于WTO对议定书的定位模糊,导致涉及议定书条款解释和适用的争端频发。议定书在WTO法系中的定位问题,关乎各方重大贸易利益,重要而复杂,WTO部长会议和总理事会应当履行法定职责,充分尊重多边贸易体制的目标和宗旨,遵循WTO法律原则、规则以及国际法基本原则,将议定书置于WTO法律制度的整体框架内,在此基础上,妥善处理议定书与《建立WTO协定》及其附件之间的法律关系,平等保障新成员方应享有的WTO普遍性权利。 关键词:加入议定书 WTO法系 定位 在WTO法律体系中,加入议定书是一类比较特殊的法律文件。不同于GATT1994等WTO涵盖协定,加入议定书是一个国家或单独关税区根据《马拉喀什建立WTO协定》(以下简称:《建立WTO协定》)第12条之规定,为了加入WTO,就其与WTO议定的加入条件同WTO谈判达成的国际协定。1?可以说,加入议定书条款就是新成员与WTO 议定的加入条件,具体内容包括新成员作出的具体承诺以及专门针对新成员议定的特殊规则。由于议定书条款涉及新成员与WTO其他成员的具体权利、义务,对议定书条款的解释和适用关乎相关各方重大贸易利益。 据统计,159名WTO成员中有超过1/6的成员属于新加入成员,其中,不乏中国、俄罗斯这样的全球重要贸易体,且申请加入或正谈判加入的新成员仍在增加,这些新成员无一例外均要与WTO签订加入议定书。2 随着WTO新成员的不断增加,加入议定书的数量持续增长,在WTO法律体系中的作用日渐凸显。但是,现有WTO规则对加入议定书法律定位过于笼统、原则,特别是对议定书与WTO涵盖协定之间的关系这一核心问题未予明确,争端解决机构对中国--原材料案等具体案件作出的相关裁决又将新成员置于不利地位,这就引发了各方围绕议定书法律定位的广泛争议。议定书本身含有大量超WTO义务(WTO-Plus)早就使新成员不堪重负 ,争端解决机构在涉及议定书条款问题上对新成员作出的不利裁决,对这些新成员来说则意味着雪上加霜,导致许多新成员以及国际法学者对WTO多边贸易体制的公平性、平等以及非歧视原则究竟能否惠及WTO全体成员方提出严重质疑。3 为了维护多边贸易体制的完整性、稳定性和可预见性,WTO应当根据公认的国际法原则、WTO的法律原则,本着有利于建立多边贸易体制的目标和宗旨,尽快、彻底地解决加入议定书在WTO体系中的法律定位问题。从目前各成员间的贸易摩擦和争端解决实践来看,解决议定书定位问题的核心或者关键在于,从法律上澄清加入议定书与WTO现有涵盖协定之间的关系。 一、入门费与模糊定位 与GATT时期相比,WTO成立后新成员加入的条件,无论是其内容还是性质均发生了根本性改变。在GATT时期,如果想成为GATT缔约方,尽管也要与GATT缔约方谈判并议定条件,但加入条件主要包含两部分内容,即,新缔约方遵守GATT全部条款的承诺以及关税减让的清单。当时,GATT只是对波兰、罗马尼亚和匈牙利等几个实行非市场经济的社会主义国家提出了一些更严格的条件,但这些条件并未偏离GATT条款及其规则本身。4?但到了WTO时代,准入的门槛却大幅提升,新成员无论实现何种经济制度、无论属于哪个地区、经济发展程度如何,与GATT时期相对而言,新成员加入条件都变得极为苛刻,这是GATT/WTO体制在WTO成立后发生的一个重要变化。 由于新成员加入需得到全体缔约方的同意(虽然《建立WTO协定》第12条规定2/3成员同意即可,但实际上WTO还是以协商一致方式作出接受新成员加入的决定),在一对一的谈判中,原始成员方往往迫使新成员作出巨大让步,新成员被迫作出对自身明显不利的承诺,相当一部分超出了WTO原有成员方作出的承诺范围,成为超WTO义务承诺,甚至一些为WTO规则所禁止的内容成为加入议定书的正式条款。中国签订的加入议定书就是明显例证,其作出承诺,无论从数量上、还是范围上,以及游离于WTO规则的程度上,均可谓史无前例。5?其他一些新成员,如俄罗斯、越南、沙特、约旦等签订的入世议定书也不同程度地存在类似情况。目前看来,为了加入WTO,新成员为其他WTO成员所迫,签订含有大量不利于己方的超WTO义务的加入议定书现已成WTO一种普遍现象。很大程度上,新成员入世已演变为WTO原始成员方运用自身实力和地位攫取利益(甚至政治利益)的有效工具。6?人们意识到,新成员必须付出高昂的代价(有人形象地称之为WTO的入门费)才能加入WTO,这在全球性国际组织中是绝无仅有的。 议定书中超WTO义务条款以及针对新成员议定的特殊规则的大量涌现,不仅造成新、老成员之间权利、义务的不平衡,而且催生了WTO法律体制内规则适用的双轨制甚至多轨

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