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有关热电联产政策的几点建议 自2003年末以来，占热电厂70％以上成本的煤炭、酸碱、检修配件等大宗物资的 价格大幅攀升(涨幅在100％左右)，而汽、电价价格上涨幅度很小，且各地区汽、电价 格相差较大。热电企业赢利能力普遍大幅度下降，绝大部分企业出现亏损，严重影响了 老企业的技术改造和新企业的清偿还贷，甚至发生部分企业因现金流量持续为负导致 缺资金停止供热的现象。我公司和江苏省在八十年代初建设的一大批老热电企业首当 其冲，由于电价严重偏低，企业生存难以为继。如何保护热电联产、促进节能环保事业 的更好发展，今提出以下建议，请各位领导和专家指正。 一、热电企业的正确定位。 热电企业和大电厂承担的社会功能不同，不能简单的以发电煤耗来确定哪种节 能，热电企业的综合热效率45％以上，火电厂40％左右，从该意义上讲，热电企业更节 能。热电企业的作用主要体现在取消小锅炉、提高供热效率和环境效益，如果没有热电 联产企业，则我们江苏省的天不会这么蓝，水不会这么清，城市不会这么美，这充分地 反映出热电企业所创造的社会效益的结果。大众在享受这些社会效益的时候，应该对 热电企业的生存困境予以充分重视，社会效益应该是全社会共同努力和支持的结果， 对刨造这一社会效益的主体——热电联产企业应当给予保护，这也符合谁受益谁买单 的市场经济原则。 二、老热电企业的上网电价偏低 江苏省的老热电企业很多始建于八十年代初期，经过二十多年的发展，取得了较 一77— 好的社会效益和经济效益，热用户遍布各行各业，已成为当地不可或缺的能源供应企 业。但目前老热电企业的上网电价严重偏低，企业生存困难。虽然老热电企业已经过一 段还贷期，但对于20多年的老企业，普遍存在设备陈旧、效率低、人员负担重等诸多困 难，这就需要通过不断地进行技改，不断地投入来改变，因此，企业的实际财务负担并 未减少。为此，建议在地区煤价、发电煤耗、财务成本等相似的情况下，调整老企业的上 网电价，使企业能够生存和发展。 三、热电企业应有部分凝电运行，保证安全供汽 抽凝机是热电企业保证安全生产、安全供汽的必要保障．纯背压机运行虽然效率 高，但由于缺少调节手段不安全，一旦锅炉设备出现故障，必然影响供汽质量。因此，热 电企业装备一定容量的抽凝机组，发部分凝电是保证供热安全，在上网计划安排时应 给予考虑。 四、区域汽价应平衡 在对汽电价格核价时，关于煤炭价格的统计依据，热电企业都是地方企业，不可能 享受计划内电煤的价格，在核定煤价时应以当地煤价为准，而不能以煤产地的车板价、 船板价来核算。同时区域内的汽价核定标准应一致，消除当前地区内煤价基本一致，但 汽价相差较大的不合理现象。(目前地区内的煤价差距不大，在5—10％左右，但汽价 有些相差30％左右。) 五、尽快出台汽、电、煤联动机制，利用价格杠杆优化资源利用效率，解决能源供需 矛盾 1、利用价格杠杆，制约高耗能企业、促进节能意识和技术改造，降低能耗，增强产 品国际、国内竞争力。 一78— 目前国内许多用能单位和个人的节能意识薄弱，在生产工艺和办公、生活中存在 高耗能和浪费的现象。国内许多产品比国际同类产品中的单位能耗高出很多，以前由 于能源价格很低，能源占成本的比例不大，造成企业对节能的忽视，大量的高耗能、低 效率的产品在利益的驱动下大量生产，由此带来的能源浪费、吃。子孙能源饭”以及能 源过度开采带来的环境破坏Et益严重．在这种情况下，如不尊重价值规律、不利用价格 杠杆进行调节，不由能源使用者承担价格上涨成本，将在客观上保护高耗能的企业，势 必造成恶性循环的严重后果，不符合国家提出的建设和谐社会、走高效循环经济发展 道路的要求。 六、汽价格中应包含环保中二氧化硫、烟尘等费用． 从建设和谐社会的角度出发，治理污染、减少污染排放，对排污源进行收费是正确 的，该部分费用呈逐年上升趋势。但热电企业只是能源加工、转化企业，不是最终使用 者，该部分费用应计入蒸汽、电力生产成本和销售价格． 南通热电有限公司 二00五年三月二十八日