上海市电力体制改革试点方案.pdfVIP

附件 上海市电力体制改革试点方案 为深入贯彻落实 《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改 革的若干意见》（中发 〔2015〕9 号）精神及国家电力体制改革工作 要求，结合上海电力改革发展的实际情况，制定本方案。 一、上海电力发展和电力体制基本情况 1、电网现状。除宝钢、金山石化、洋山港区外，本市电网全部 由上海市电力公司负责建设与运营。通过多年努力，已建成“双环八 ” 1 1 2 3 3 6 射 骨干电网网架。包括 交 直 个特高压受电通道， 交 直 个 500千伏受电通道和500千伏电网双环网。全市共建成1座1000千伏 变电站、12座500 千伏变电站、126座220 千伏变电站、218座 110 千伏变电站、633座35千伏变电站，供电可靠性居国内领先水平。 2、电源现状。截至2015年底，市内发电装机合计2325 万千瓦， 其中，煤电、气 （油）电、风电、光伏分别为1514、651、61、30 万千瓦，其余为资源综合利用机组。主要分布在外高桥、石洞口、 漕泾、临港、吴泾闵行五个发电基地，除宝钢、金山石化、高化3 个自备电厂外，主要电厂基本由申能、华能、上海电力股份三家投 资建设。市外电源形成2+X 格局，2015年达到1510 万千瓦，主要 为西南水电和安徽火电，此外还有华东电网内的核电与水电。 3、电力市场现状。目前，我市电力供需主要通过年度发电量计 2012 划来安排。 年，市发展改革委、市经济信息化委制订出台了《上 海市年度发电量计划管理办法》，明确了年度发电量计划安排的原则 1 与程序。为推进资源优化配置和节能减排，上海开展了小火电机组 关停补偿电量、大机组替代小机组发电等工作，取得了积极的成效。 4、存在的主要问题和矛盾。一是交易机制还不完善，运用市场 化机制引导配置资源的能力还有明显差距。上海市内机组发电的安 排基本按计划来实施。市外受电以国家计划安排为主，在保障上海 电力供应的同时，也出现了外来电计划外调增调减不受控，且送沪 电力与本市需求不匹配、本市电网低谷调峰困难加剧并产生新的安 全隐患等矛盾。二是电价体系尚待理顺，未能及时反映供需变化， 未能体现辅助服务价值。上海外来电比重高，但承担辅助服务的比 重较小，辅助服务补偿机制尚不完善。 二、改革试点工作的原则和目标 （一）工作原则 1、坚持安全优先与效率提升。上海电力体制改革要把特大型城 市供电安全放在首位，坚持电力的统一调度。同时要通过改革，提 升电力系统整体运行效率。 2、坚持市场化改革与完善政府调控。按照“管住中间、放开两 头”的工作要求，逐步引入竞争机制，增强市场对资源配置的作用。 强化规划引导，科学测算输配电价，促进节能减排，有效保障电力 公共服务。 3、坚持问题导向与有序推进。针对上海电力发展和运行中面临 的突出矛盾，积极研究改革相关方案，积极争取国家发改委、国家 能源局的指导和支持。在改革的推进上，按照整体设计、有序推进 的工作要求，以探索市场化交易机制为起步，全面深入研究电力体 制改革重大问题，积极稳妥推进上海电力体制改革。 2 （二）工作目标 围绕建立健全“有法可依、政企分开、规范透明、公平合理、权 ” 责一致、监管有效 的电力体制工作目标，以市场化改革为主线，坚 持安全可靠为先，坚持与优化上海能源结构调整相结合，积极探索 交易机制，逐步理顺价格形成机制，促进高效、多元、清洁的电力 供应，提升城市电力供应安全保障水平。 三、建立推进机制 为加强统筹，稳妥有序推进电力体制改革工作顺利开展，恢复 成立上海电力体制改革领导小组，由市政府分管领导担任组长、副 组长，市发展改革委、市经济信息化委、华东能监局等政府部门和 电网企业、重点发电企业等共同参与，领导小组办公室设在市发展 改革委。领导小组指导本市开展电力体制改革工作，本市电力体制 改革重大事项，经领导小组或领导小组办公室审议后实施。 市发展改革委负责电力体制改革总体方案的制定和总体组织、 协调推进，并负责测算输配电价、发用电计划放开、电