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第三编 审前程序 第十二章 立案 第一节 立案程序的概述 一、立案的概念 立案是指公安机关、人民检察院或人民法院对报案、举报、控告或自首的材料进行审查后，判明有无犯罪事实存在和应否追究刑事责任，并决定是否将案件交付侦查或审判的诉讼活动。其特征如下。 （1）立案是国家法律赋予公安司法机关的一项重要职权，其他任何机关、团体、企事业单位或个人都无权立案。侦查立案是法律赋予侦查机关的专属权力，其他任何机关或者个人都不得行使。根据刑事诉讼法的规定，公安机关和人民检察院依照法律规定的案件管辖范围承担着对犯罪案件的侦查工作，肩负着打击犯罪，维护社会治安，维护社会稳定的职责。因此，发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人的，应当由公安机关或者人民检察院立案侦查。另外，刑事诉讼法第条规定，国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全的刑事案件，行使与公安机关相同的职权。第条规定，军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件刑事侦查权，对罪犯在监狱内犯罪的案件由监狱进行侦查。根据上述规定，国家安全机关、军队保卫部门和监狱在行使法律授予的侦查职权时，也有侦查立案权。 （3）立案必须遵守法律规定的管辖范围。刑事诉讼根据公安机关和人民检察院职能的不同，对其各自负责立案侦查的刑事案件管辖范围进行了分工。一般的刑事案件，由公安机关负责立案侦查；贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。此外，对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。公安、检察机关立案侦查刑事案件，必须按照法律规定的案件管辖范围进行。 立案应当根据法定条件进行。侦查机关对具有以下两种情形之一的，即应立案：一是发现犯罪事实；二是发现犯罪嫌疑人。并不要求二者都具备。有关侦查机关发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，且在自己管辖范围内的，必须立案侦查，不得推诿、拖延。公安机关和人民检察院在各自的职责范围内依法负有侦查犯罪的责任，发现犯罪事实和犯罪嫌疑人的，必须立案侦查，及时采取必要的侦查措施，及时发现和收集证据，从而保证准确、及时地揭露、证实、惩罚犯罪分子。只有公安机关、人民检察院积极开展立案活动，才能保证一切需要追究刑事责任的犯罪行为受到及时追究。 1、接受报案、举报、控告和自首，按照案件管辖的规定，确定是否属于本机关管辖。单位和个人发现犯罪，有权利也有义务向司法机关报案或者举报。“报案”是指单位和个人（包括被害人）向司法机关报告发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人的行为；“举报”是指当事人以外的其他知情人向司法机关检举、揭发犯罪嫌疑人的犯罪事实或者犯罪嫌疑人线索的行为。“控告”是指被害人及其近亲属或其诉讼代理人，对侵犯被害人合法权益的犯罪行为向司法机关告诉，要求追究侵害人的法律责任的行为。发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人的单位和个人，可以任意向公安机关、人民检察院、人民法院任何一个机关报案或举报。 报案、控告和举报可以采取书面形式，也可以口头提出。接受口头的报案、控告和举报，应当注意尽量问清犯罪的时间、地点、方法、后果，犯罪人或嫌疑人特征等有关情节，做好笔录，并向报案人、控告人或举报人宣读，经确认无误后，由报案人、控告人或举报人签名、盖章。单位报案、控告或举报的，应当由单位负责人签名盖章，以便查证和防止诬告陷害。书面的报案、控告或举报可以面交，也可以邮寄。 公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报都应当接受，决不能以任何理由拒绝、推诿接受以后应当进行初步审查，对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人，以便于他们了解处理结果；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。这里“紧急措施”是指保护现场、扣押证据等措施。先采取紧急措施，便于及时固定证据，保护作案现场不被破坏，为案件侦破创造条件。司法机关在接受犯罪人自首后，立即按照管辖范围确定主管机关，对不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应先采取紧急措施，然后移送主管机关。 接受控告或举报的工作人员应当向控告人、举报人说明诬告应当负法律责任的规定。为了保证控告、举报的真实性，准确地揭露犯罪，既防止诬告、陷害好人，又能充分保障单位或公民行使控告、举报的权利，工作人员在接受控告、举报时，应当向控告人、举报人说明控告、举报应当实事求是，不得诬告陷害他人，违者依照刑法关于诬告陷害罪的规定追究刑事责任。这是司法机关工作人员接受控告、举报必须履行的程序。同时也明确规定了工作人员要注意严格区别错告与诬告。对报案失实的甚至是错告，只要不是故意捏造事实，伪造证据，就不能认为是诬告。将错告与诬告