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●司法与行政执法● 探讨“一府两院”执法司法工作，推进依法行政公lt司法 人民陪审员制度的立法现状及其存在的问题 口 丁爱萍 陪审制度是指国家审判机关吸收非职业法官或 临时市政府政纲草案》规定，法院实行陪审制度，由各 非职业审判员为陪审官或陪审员参加审判案件的制 界派代表参加陪审。土地革命时期省、县、区裁判部 度。它起源于奴隶制国家雅典、罗马，为中世纪欧洲 的合议庭，是由审判员和两名陪审员组成。陪审员由 少数封建国家所继承，盛行于资本主义社会，亩苏联 职工会、雇农工会和其他群众团体选举产生。军事裁 和东欧一些社会主义国家对陪审制度也有规定。新 判所的陪审员由士兵选举产生。 民主主义革命时期，在中国共产党领导下的革命根据 第二次国内革命战争时期的1932年，在中国共 地的审判组织，曾建立过陪审制度。中华人民共和国 产党领导下的革命根据地，中华苏维埃中央执行委员 成立后，就陪审制度制定了一系列的法律法规，建立 会颁布的《中华苏维埃共和国裁判部暂行组织及裁判 了具有中国特色的人民陪审员制度 条例》中，具体规定了陪审制度。该 条例》规定，中央 苏区建立各级裁判部，各级裁判部分设刑事、民事法 一 、 我国人民陪审制度的历史沿革 庭(1933年4月后又增设劳动法庭)，主审为裁判员， 清代以前没有陪审制度。清朝末年，清政府曾试 另由工会、农会推选的两名陪审员一起组成法庭。 图采用陪审制度。沈家本、伍廷方等人在接受西方国 l934年4月公布的《中华苏维埃共和国司法程序》规 家法律，改革中国封建法制的过程中认为，审判官一 定，审判原则上采取合议制，由裁判员与两名陪审员 人知识能力有限，仅凭其一人很难适应案情复杂的需 组成合议庭。 要，为此主张效仿西方，实行陪审员制度。在1906年 在抗日战争时期，各革命根据地对人民陪审制度 编成的《大清刑事民事诉讼法》中第一次规定了陪审 都作了相应的规定，除反革命案件外，一切民事、刑事 制度，并具体规定了陪审员的资格、责任、产生办法以 案件都实行陪审制。陪审员由工会、农会、妇女会、青 及陪审制度。但该法因阻力重重未能予以施行。 年会等群众团体选出，有的案件还临时邀请群众代表 中华民国时期的1929年，武汉国民政府公布了 陪审。陪审员和审判员有同等权利。有的根据地专 《反革命案件陪审暂行法》，根据此法在《暂行反革命 门制定了有关的单行条例，如1940年的《晋察冀边区 治罪法》施行期间的反革命案件实行陪审团制度，规 陪审制暂行办法》，l941年的《山东省陪审暂行办 定的陪审官资格是25岁以上的国民党党员。颁布此 法》，1942年的《晋西北陪审暂行办法》等等。一般都 法的目的在于镇压共产党人和革命人士。该法于 规定陪审员由抗日群众团体互推产生，列席审判以3 l931年废止。 人为限。陪审员列席时可以对案件就法律上、事实上 在国内革命战争时期，革命根据地的人民政权在 的问题陈述意见，提出问题(经庭长同意)。陪审员对 中国共产党的领导下，不断将这项制度予以改造，逐 判决可提出建议，如庭长未采纳必须说明理由 这个 渐建立起较为完善的、崭新的人民陪审制度。1925 时期产生的著名的“马锡武审判方式”就采用了人民 年省港罢工委员会除了领导罢工工人组成‘‘会审处” 陪审制度，这种方式得到了广大人民群众的拥