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第一章 绪论 一、管理与行政 （一） 管理 管理是人类特有的一种活动，只要有人群的地方就会有管理的需要。 管理具有两重性 一是自然属性 二是社会属性 （二）行政管理 1、行政管理的概念 行政是指依法享有国家权力的国家行政机 关，对国家事物、社会公共事物和自身内部 事务的管理活动 行政管理的涵义 1、主体：国家行政机关2、客体：公共事务，包括：（1）国家事务；（2）社会公共事务；（3）行政机关的内部事务3、管理原则：依法管理  2、行政管理的构成要素 1)人员要素 公务员的任用、调配、 薪俸、晋升、奖惩、退职等 2）行为要素 实体性的行为要素：计划、组织、指挥、协调、控制 ； 程序性的行为要素：方法、程序、技术 3）组织要素 行政组织间的沟通关系和网络系统，是组成行政管理的“骨架”要件 4）物质要素 资金、必需的设备、工具、材料、场所 3、理解行政的概念，应注意的几个 问题 3）行政与政治的区分 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政与这些政策的执行相关”。此后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。 （三） 行政与管理的区别 1. 行政具有政治性从历史的角度看：先有管理，后有行政 2.从概念看：管理的外延宽 3.从性质上分析，管理是自然属性，  （四）中国现代行政和西方资本主义 国家的行政的本质区别 （五）现代行政的性质和特点 1.依法行使公共权力 2. 提供公共服务 3.谋求公共利益 4.承担公共责任（法律责任；行政责任；政治责任；公仆责任）  （六）现代行政的作用 1.行政管理对国家的政权的巩固，社会的稳定与发展起着至关重要的作用 2行政管理直接或间接制约和影响其他一切管理活动 3.行政管理直接关系着人民群众的切身利益 二、行政学的含义 （一）行政学的含义 行政学又叫行政管理学或公共管理学,是以行政管理为研究对象的一门科学 就是研究国家行政组织对国家和社会公共事务及内部事务进行有效管理的规律、原则和方法的一门学科。 特点：具有交叉性和边缘性 相关的学科涉及政治学、法学、社会学、管理学、心理学等 （二）行政学的特征 1.阶级性与社会学的统一 2.理论性与应用性的统一 3.规范性与权变性的统一 4.综合性与独立性的统一  （三）行政学的内容 1.行政学研究政府为什么去管 2.行政学研究政府应该管什么 3.行政学研究政府能够管什么 4.行政学研究政府怎样管 5.行政学研究政府由谁管  （四）行政学的产生和发展 1、传统理论发展阶段 1865年德国学者史坦因在其著作《行政学》中，最早提出了行政学的概念，但他没有把行政学视为一门独立的学科。 1887年，美国总统威尔逊发表《行政的研究》主张建立一门独立的学科—行政学，他因此被誉为行政学的奠基人 1900年，美国学者古德诺发表《政治与行政》，发展了威尔逊的观点，明确提出政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行。因此成为“政治行政两分离的代表人物 1926年，美国学者怀特写了《行政学导论》，1927年，美国学者威罗福毕发表《行政学原理》 这两本教科书的出版是行政学作为一门独立的学科的标志 这个阶段，行政管理学作为一门独立的学科，在从政治中分离出来的过程，主要受到了以泰勒为代表的传统管理理论的影响。强调标准化、计划化和效率化。其缺陷是过分重视机械化，忽视人的精神，缺乏对人的尊重。 2、行为理论时期（20世纪30-60年代） 主要代表人物有：梅奥、马斯洛等 强调组织中的社会，重视心理系统和人的因素，从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；由专政领导到 民主管理。但这阶段过分强调人的行为因素的重要性忽视了法制，环境的影响作用。 3 系统理论发展时期（20世纪60-70年代） 这个阶段的主要特点，是广泛运用自然科学理论和管理理论来研究