第九章中国现行土地所有制课件.pptVIP

第九章 中国现行土地所有制 第一节 中国现行土地所有制的法律规定 第二节 中国现行土地所有制的建立和发展 第三节 中国现行土地征收制度 第四节 中国现行土地所有制的完善 第一节 中国现行土地所有制法律规定 《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）规定了中国现行土地所有制的性质、形式和不同形式土地所有制的适用范围。 分别属于国有和集体所有。每种形式都有一定的土地范围界定。 城市土地为国有， 第二节 中国现行土地所有制的建立 一、城市（市区）土地国家所有制的建立和发展 1、接管和没收帝国主义、官僚资本主义、国民党政府及反革命分子等占有的城市土地，无偿地把它们变为国有土地。 如1949年《中国人民解放军布告》、《中国人民政治协商会议共同纲领》等法令。 2、改造资本主义工商业、私营房地产公司及房地产业主拥有的城市地产，用赎买的办法把它们转变成国有财产。 1949.8.11《关于城市房产、房租的性质和政策》指出：地主土地是封建性质的，要收；城市房产是资本主义性质的，具有投资性质，采用的方法是赎买。 对房地产的改造，绝大多数采用国家经租的形式。 3、以城市建设征收土地的方式，把城乡非国有土地转变为城市国有土地 。 采取有偿方式，制定一系列法案，有序征收。 4、通过法律程序，把城市其余尚未国有化的土地变为国家所有：合作社集体场所和个人住宅，根据1982年12月4日的《宪法》中的规定“城市的土地属于国有”，而被国有化。 除以上方式外，中国扩大城市国有土地还有两种方式：一是购买；二是拨用。 二、中国现行农村和市郊土地国有制的建立 1950年《城市郊区土地改革条例》规定：城市郊区所有没收和征收得来的农业土地一律归国有。 中国农村中的社会主义土地国有制，主要是在解放初期经过土地改革运动确立的。 中华人民共和国成立后，在全国范围内实行了彻底的土地改革，通过立法手段把这些大荒地、大森林、大草原和部分其他土地收归新成立的国家所有，构成了农村国有的土地。 1950年土地法规定：县以上政府得划出一部分土地收归国有；1950年《城市郊区土地管理条例》规定：城市郊区所有没收和征收的农业土地一律归国有。 1954年宪法规定：矿藏、水流，法定的国有森林、荒地等属于全民所有。 1982年通过的《宪法》和1996年公布的《土地管理法》，对农村和城市郊区的国有土地作了进一步的明确规定。 三、农村土地农民集体所有制的建立和发展 （一）开展土地改革运动，没收、征收地主、富农的土地，无偿分配给无地少地的农民，把封建半封建的土地所有制改变为农民个人土地所有制。 1950年冬开始土改,1952年底基本完成使3亿农民得到了7亿亩土地，实现了农民个人土地所有制。 （二）开展农业合作化运动，对个体农民经济进行社会主义改造，逐步把农民个人土地所有制改变为农业生产合作社集体所有制。 分三步：互助组、初级社（土地私有）、 高级社（土地公有），到1957年基本完成。 （三）开展人民公社化运动，把土地的农业生产合作社集体所有制变更为人民公社所有制，后又变更为 “三级所有、队为基础”的制度。 整个运动在1958年完成，后又进行了一些纠正工作。 （四）通过《宪法》和《土地管理法》，进一步明确农村土地的农民集体所有制。 1978年、1982年、1986年宪法不断明确土地集体所有制。 第三节 中国现行土地所有制的完善 一、现行土地国有制的完善 1、国有土地所有权的行使要充分体现全民意志 但现实中存在转化为地方所有、部门所有、单位所有的现象。 2、国务院作为国有土地所有权代表应名实相符。 现实中往往是市县政府行使所有权。 3、正确解决新的建制市土地所有权的转换问题。 宪法规定：城市市区土地属于国有。县改市后，原县城集体所有土地就应改为国有。如何改？ 二、中国现行农村土地集体所有制的完善 (一) 变革农村现行土地集体所有制的讨论 （观点不一，如下） 1、实行单一的土地国家所有制：认为农村集体所有制名存实亡，应顺势“正名”为国有。 2、实行土地的国家、集体、个人三元所有制 3、实行农村土地私人所有制 4、实行土地双轨所有制 即国有基础上的个人占有制。 （二）应当坚持和完善现行农村土地的农民集体所有制 1、变革与选择农村现行土地所有制首先应考虑的几个问题 （1）要考虑到制度的稳定性和连续性 （2）要考虑到目前的生产力发展水平 （3）要充分考虑到农民现有的思想觉悟程度 （4）要全面考虑变革土地所有制所产生的社会影响 （5）要考虑国家对土地资源的宏观管理与控制能力 2、目前农村土地集体所有制尚不具备实行国有化的条件 （1）中国农村土地所有制的变动有自己的特点 （2）目前中国实行的小范围