垃圾场环保生态公P园PP项目实施方案编制大纲.docVIP

垃圾场环保生态公园?PPP项目实施方案 ? ? 编制单位：北?京智博睿投资咨询有限?公司 PPP项目实?施方案是指政府为实施?PPP项目编制的计划?性文件，由于PPP项?目涉及的政府部门较多?，专业性较强，实施周?期漫长，为保证PPP?项目的顺利实施，政府?或其授权主体有必要针?对PPP项目拟定实施?方案，按照实施方案的?内容逐步推进PPP项?目的实施。 根据《基?础设施和公用事业特许?经营管理办法》第九条?规定：“县级以上人民?政府有关行业主管部门?或政府部门可以根据经?济社会情况发展需求，?以及有关法人和其他组?织提出的特许经营项目?建议等，提出特许经营?项目实施方案。”因此?，项目实施方案一般是?由政府确定的行业主管?部门或政府授权部门负?责编制。而实施方案的?内容，参考《基础设施?和公用事业特许经营管?理办法》第十条规定：?“特许经营项目实施方?案应该包括以下内容：?（一）项目名称；（二?）项目实施机构；（三?）项目建设规模、投资?总额、实施进度，以及?提供公共产品或公共服?务的标准等基本经济技?术指标；（四）投资回?报、价格及其测算；（?五）可行性分析，即降?低全生命周期成本和提?高公共服务质量效率的?分析估算等；（六）特?许经营协议框架草案及?特许经营期限；（七）?特许经营者应当具备的?条件及选择方式；（八?）政府承诺和保障；（?九）特许经营期限届满?后资产处置方式；（十?）应当明确的其他事项?。”虽然特许经营属于?PPP模式的一种比较?特殊的操作模式，但其?规定项目实施方案的内?容涵盖了PPP项目实?施方案的基本内容。即?实践中PPP项目实施?方案一般包括项目概况?、风险基本分配框架、?项目运作方式、项目合?作期限、交易机构、合?同体系、监管架构及采?购方式选择等内容。 ?实施方案框架 一、垃?圾场环保生态公园PP?P项目概况 （一）垃?圾场环保生态公园PP?P项目基本情况 （二?）垃圾场环保生态公园?PPP项目经济技术指?标 （三）垃圾场环保?生态公园PPP项目公?司股权情况 二、垃圾?场环保生态公园PPP?项目风险分担与利益共?享 （一）风险分担 ?1、政策风险 2、汇?率风险 3、技术风险? 4、财务风险 5、?营运风险 6、环境风?险 7、社会风险 8?、法律风险 9、不可?抗力风险 （二）利益?共享 三、垃圾场环保?生态公园PPP项目运?作方式 实践中，常见?的项目运作方式包括委?托运营、管理合同、建?设-运营-移交、建设?-拥有-运营、转让-?运营-移交和改建-运?营-移交等形式。 ? ? ? ? PPP部分运作?方式中共部门和私人部?分关系图 四、垃圾?场环保生态公园PPP?项目合作期限 （一）?垃圾场环保生态公园P?PP项目合作期限的确?定 （二）合作期限的?形式 五、垃圾场环保?生态公园PPP项目交?易机构 交易结构是指?实施PPP项目所设定?的交易体系，主要包括?项目投融资结构、回报?机制和相关配套政策的?安排。 六、垃圾场环?保生态公园PPP项目?回报机制 回报机制是?政府和社会资本合作的?重要基础，不同的回报?机制表明风险分配方案?和收益回报的差异，编?制项目实施方案时，拟?定回报机制对于PPP?项目的实施至关重要，?常见的回报机制包括政?府付费、使用者付费和?可行性缺口补贴三种方?式。 七、垃圾场环保?生态公园PPP项目配?套政策 （一）负责或?协助获取项目相关土地?权利的配套政策 （二?）提供相关接连设施 ?（三）办理有关政府审?批手续 （四）防止不?必要的竞争性项目 八?、垃圾场环保生态公园?PPP项目合同体系 ?项目实施方案中的合同?体系内容，是指政府在?编制项目实施方案时对?构建政府和社会资本合?作关系的安排设想，即?政府与社会资本如何通?过一系列合同合理构建?双方的权利义务体系。?常见的合同包括项目合?同、股东合同、融资合?同、工程承包合同、运?营服务合同、原料供应?合同、产品采购合同和?保险合同等。 ? ? ? PPP项?目常见基本合同体系及?参与方 九、垃圾场环?保生态公园PPP项目?监管架构 监管架构是?指政府在PPP项目中?履行监督管理责任的体?系。监管架构主要包括?授权关系和监管方式。? 十、垃圾场环保生态?公园PPP项目采购方?式选择 编制项目实施?方案的最终目的是进行?PPP项目采购工作，?推进PPP项目的实施?。PPP项目采购，是?指政府为达成权利义务?平衡、物有所值的PP?P项目合同，遵循公开?、公平、公正和诚实信?用原则，按照相关法规?要求完成PPP项目识?别和准备等前期工作后?，依法选择社会资本