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解码“十二五”规划纲?要 http://w?ww.sina.co???2011?年03月05日18:?23??瞭望 　　?《瞭望》文章：解码“?十二五”规划纲要 　?　五年规划编制过程比?规划本身更为重要、更?有意义。中国远比美国?在决策机制上更加制度?化、更加科学化、更加?民主化，充分显示了中?国独有的社会主义民主?制度的优越性和国际竞?争优势 　　文/胡鞍?钢 　　3月5日，摆?在全国人民面前的这份?“十二五”规划《纲要?》，编制历时两年半，?是一个在党中央、国务?院直接领导下编制的五?年规划，是一个充分发?扬民主，集思广益，充?分体现全国人民共识的?五年规划，是以中共十?七届五中全会“建议”?为基本依据，是“建议?”的具体化和展开。 ?　　它的基本定位是：?阐明国家战略意图，明?确政府工作重点，引导?市场主体行为，是未来?五年我国经济社会发展?的宏伟蓝图，是全国各?族人民共同的行动纲领?，是政府履行经济调节?、市场监管、社会管理?和公共服务职责的重要?依据。按照上述定位，?《纲要》充分体现了战?略性、前瞻性和指导性?。 　　现在，如何评?价“十二五”规划《纲?要》呢？它为中国未来?五年发展描绘了一幅什?么样的蓝图和行动路线?呢？我们如何分析和认?识中国未来的发展走向?？有哪些重大的发展趋?势？与“十一五”规划?相比它有哪些继承之处?，又有哪些创新之处？?与“十一五”规划首次?提出科学发展观相比，?有哪些落实科学发展观?的重要创举？如何体现?开创科学发展的新局面?？有哪些突出的亮点？? 　　笔者从总体布局?、主要特征、创新之处?等角度对“十二五”规?划《纲要》(草案)作?一简要评价。最后还将?《纲要》与1月25日?刚刚发表的美国总统奥?巴马国情咨文作一比较?，中国远比美国在决策?机制上更加制度化，更?加科学化，更加民主化?，充分显示了中国独有?的社会主义民主制度的?优越性和国际竞争优势?。 　　可以说，《纲?要》是一部社会主义国?家的社会主义发展规划?，因发展而支撑和强化?了社会主义因素，因社?会主义因素而获得更加?科学、更加全面的发展?。无论是从历史比较看?，还是从国际比较看，?它所体现的中国特色的?现代化发展道路的独特?性越来越明显，旨在“?共同发展、共同分享、?共同富裕”的社会主义?因素越来越凸显，这正?是全体人民的根本利益?和最大利益。 　　五?大特征：开创科学发展?新局面 　　继承中创?新，充分体现科学发展?的主题，始终贯穿着转?变经济发展方式的主线?。 　　中共十七届五?中全会《建议》明确提?出“十二五”规划要“?加快转变经济发展方式?，开创科学发展新局面?”。规划的主题、主线?是整个规划的灵魂，纲?举目张，《纲要》的指?导思想、发展目标、政?策导向、主要任务等都?充分体现了科学发展的?主题，始终贯穿着转变?发展方式的主线，回答?了什么是科学发展新局?面，如何开创，靠什么?开创；也回答了怎么转?变经济发展方式，如何?转变，靠什么转变。成?为引领中国未来五年发?展的清晰蓝图和全国人?民共同奋斗的行动纲领?。 　　“十二五”规?划成为首部明确提出科?学发展为主题的规划，?这成为《纲要》的最鲜?明的特征，也成为继承?“十一五”科学发展思?路基础上的最大创新。? 　　从《纲要》中2?4个经济社会主要指标?的属性来看，有60.?7%的指标是“十一五?”规划保留的指标；新?增指标有9个，全部是?民生指标和绿色指标，?例如首次增加了人口预?期寿命、城镇保障性安?居工程建设、城乡三项?基本医疗保险参保率、?森林蓄积量、氮氧化物?、氨氮单位国内生产总?值二氧化碳排放降低、?非化石能源占一次能源?消费比重、每万人口发?明专利拥有量。 　　?这体现了“十二五”规?划在继承和延续“十一?五”科学发展思路基础?上，坚持当前和长远、?2015年和2020?年的有机结合，进一步?强化了转变经济发展方?式的要求，以及开创科?学发展新局面的要求。? 　　发展内容更为协?调，是首部“六位一体?”全面建设规划。 　?　从《纲要》的顶层设?计和篇章布局来看，与?“十一五”规划相比，?“十二五”规划的内涵?与内容大为扩展，成为?内容更为丰富，各方面?更为均衡的“经济建设?、政治建设、社会建设?、生态建设、文化建设?、国防建设”，从而形?成“六位一体”社会主?义现代化建设总体布局?的五年规划。 　　“?十二五”规划《纲要》?共16篇，比“十一五?”多了2篇；共62章?，比“十一五”多了1?4章。新增加的内容主?要是充实了经济建设以?外的其他五大建设的内?容。其中社会建设新增?7章，生态建设新增1?章，政治建设新增2章?、文化建设新增2章，?国防建设新增1章，港?澳台新增1章，共新增?15章，由于最后一篇?建立健全规划实施机制?由3章压缩为2章，因?此总