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对固原市原州区减轻农民负担的思考 　　摘要 阐述固原市原州区农民负担现状，介绍原州区减轻农民负担的主要工作措施及成效，分析减轻农民负担的工作过程中存在的问题，并提出发展建议，以为减轻农民负担、发展农业生产提供参考。 　　关键词 减轻农民负担；成效；问题；建议；宁夏固原；原州区 　　中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）24-0295-02 　　农村税费改革的逐步实施以及国家相继出台的农业发展扶持政策，极大地减轻了农民的负担，促进了农业的发展。固原市原州区以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，按照建设社会主义新农村和发展现代农业的要求，建立健全减轻农民负担机制，及时转变监督观念和监管方式，贯彻各项减负制度，落实各项减负政策，切实维护广大农民的合法权益，保持农村的稳定，推进和谐社会的建设，减负工作取得一定成效。但在实际生产中，依然存在农民负担重的现象，要从根本上解决农民负担过重的问题，就要采取相应的措施。 　　1 原州区农民负担现状 　　原州区辖7镇4乡3个办事处150个行政村40个居民委员会，总人口45.87万人，其中农业人口33.31万人，占总人口的72.6%；回族人口22.41万人。2011年，全区农民人均纯收入4　318元。1994年成立了原州区减轻农民负担工作领导小组及其办公室，各乡镇也成立了相应的工作机构负责日常监督管理工作。在国家改革农村税费后，宁夏回族自治区颁布了多项优惠政策，减免了农业收费，农民得到的惠农补贴逐年增加，农民直接负担逐年减少。但是在实际工作中，由于原州区位于宁夏南部山区，农民收入来源主要靠农业生产，农民群众生产生活水平较低，加之受干旱缺雨等自然灾害频繁影响，农民　“隐性”负担依然存在，主要表现在以下几个方面：一是农业生产资料涨价，生产成本水涨船高，水费、化肥、地膜、燃油等农业投入品占到农业收益的40%左右（不含人工）；二是农民在非义务教育阶段（高中、大学）的教育成本太高，普通学生高中、大学的教育成本高达6万元左右，农民的教育负担已经成为负担的主要内容之一；三是由于受封建思想的影响，农村婚葬嫁娶等传统风俗严重，普通农村家庭结婚，女方礼金在3万元以上，加之其他费用，农村家庭结婚费用总额高达10万元左右；四是医疗负担仍然较重，虽然国家实行了医疗保险、大病救助等惠农惠民政策，但是在实际的推广中，医疗报销比例相对较低，报销药品种类偏少，大部分医疗费用仍靠农民自己承担[1-2]。 　　2 原州区减轻农民负担的主要工作措施及成效 　　2.1 加强领导，强化工作机制，确保各项减负政策落到实处 　　在农民负担监督管理工作组织机构基础上，原州区成立了由分管农业的副区长任组长、涉农部门负责人为成员的减轻农民负担的监督管理领导小组。办公室设在区农牧局农经站，负责日常工作。建立和落实了党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度。同时，结合纠风工作建立了专项治理部门责任制，区农牧局、监察局、财政局、教育局、发展和改革局、林业局、国土资源局、民政局等部门各负其责，分工协作，齐抓共管，形成了防止农民负担反弹的工作合力，确保减负政策的全面贯彻落实。 　　2.2 认真贯彻落实减轻农民负担“五项制度” 　　2.2.1 涉及农民负担收费文件“审核制”。区、乡（镇）2级人民政府及职能部门认真组织清理涉及农民负担收费文件，审核各种向农民收费的项目、范围、标准是否规范，对照检查各收费项目是否有依据，是否符合中央减轻农民负担政策精神[3-4]。 　　2.2.2 涉农价格及收费“公示制”。原州区涉农收费单位在收费现场都建有公示栏，公示收费项目、收费标准、收费依据等内容，并对公示内容进行适时更新。原州区农村150个村民委员会都建有“村务公开栏”，村（组）财务收支情况，每个季度公布1次，并对一事一议筹资筹劳、惠农政策补贴及重要事项等情况及时公布，接受村民监督。 　　2.2.3 农村公费订阅报刊“限额制”。根据自治区有关通知精神要求，规定村级集体经济收入较高的村委会，每年订阅报刊费用不得超过一定标准；原州区农村公费订阅报刊坚持自愿原则，杜绝强行或变相摊派行为。 　　2.2.4 农民负担“监督卡制”。农民负担监督卡不仅是群众监督、社会监督有机结合的有效工作制度，也是农民负担监督管理制度化、规范化的具体形式。同时，要求各乡镇对农民负担监督卡实行动态管理，对农民应承担的费用、劳务以及经村民大会确定的“一事一议”筹资筹劳、其他涉农收费等要及时进行调整和规范，认真填入卡内。 　　2.2.5 涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。区纪委、农经部门制定了《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》，就违反减轻农民负担政策，加重农民负担和侵害农民合法权益等行为作出相应规定，明确了责任