基于危旧房改善的历史文化街区保护与更新模式调查研究.docVIP

基于危旧房改善的历史文化街区保护与更新模式调查研究 　　摘 要：在城市的发展进程中，历史文化街区物质性老化和结构性、功能性衰退等问题日益突出，其保护与更新成为当代城市发展的一个重要课题。本文通过分析温州历史文化街区现状问题及历史文化街区危旧房改善实施难点，以杭州市小河直街历史文化街区危旧房改善项目为列借鉴其在历史文化街区保护与危旧房改善的创新做法，找出适合温州地区的具有针对性的实施办法。 　　关键词：危旧房改善；历史文化街区保护；更新模式 　　1 调研背景 　　当前我省城镇居民居住条件已得到显著改善，但早期开发建设的一些城镇住宅房屋由于技术标准偏低、设计施工水平不高、业主使用安全意识不强、历经自然灾害侵蚀等原因，使用寿命有所缩短，一批城镇老旧住宅房屋由于年久失修也存在一定安全隐患，尤其是在一些尚未整治改善的历史文化街区尤为明显，亟待解决。 　　为保障人民群众生命和财产安全，预防和杜绝危旧楼房事故的发生，根据建办电7号和温政办发明电〔2014〕116号文件要求，鹿城区政府已组织开展全县老楼危楼安全排查工作。据了解，2015年初，其中单单庆年坊、来福门社区以庆年坊历史文化街区为主就有丙类房屋390处、C级危房6处、D级危房有7处；五马街道丙类有1800处、C级58处、D级120处（已解危15处，未解危105处）。因此，如何正确处理历史文化街区保护与危旧房改善，走出一条推进“民生改善”与“名城保护”有机结合的路子，对促进社会和谐、保护历史文脉等具有十分重要的意义。 　　2 温州历史文化街区现状问题 　　2.1 区位性过时 　　历史街区或因周边自然景观或因散布的名人故居、古刹名寺而与众不同独具特色，但随着街区依附历史要素的消失承载历史信息的减少，街区特色也在消失，街区的区位性过时，造成了街区对于资金及人气的吸引力下降。 　　2.2 功能性过时 　　功能性过时体现在以下几个方面：首先，街区内市政基础设施落后，与现代生活相冲突，有些街区至今仍没有解决下水问题直接影响了居民的生活品质；其次，街区内缺少公共设施。对居民生活影响最为深刻的一点过时是传统建筑的功能过时，原本由一家居住的院落因为历史的原因而挤进了几家甚至十几家人，造成院内人均居住面积过小。同时，传统住宅功能不配套，缺少现代生活需要的厨房、独立卫生间等功能要素。 　　2.3 物质、结构性过时 　　此种过时多是因为建筑的物质或结构性退化而产生。房屋质量的问题已经成为街区衰败、居住品质下降的重要症结。传统居住建筑多为木结构或砖木混合结构建筑，长期未得到定期的维护与修缮。街区内居住人口的增加更加快了建筑衰败的速度。进入20世纪90代，房地产开发的浪潮被引入到旧城居住区改造之中，对传统居住建筑更加疏于管理。目前，在历史文化街区中部分危房已经对居民的居住安全造成影响。（2006年墨池坊杨柳巷一处房屋因年久失修倒塌、2014年解放路部分建筑外墙脱落，所幸没有人员伤亡） 　　3 历史文化街区危旧房定义 　　根据《城市危险房屋管理规定》有关规定，危险房屋是指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。 　　根据《温州市城镇危旧住宅房屋治理改造工作实施细则》有关规定，危旧房屋是指根据《浙江省既有城镇住宅房屋结构安全排查技术导则》标准，在全面排查全市国有土地上住宅房屋结构安全隐患、建立城镇住宅房屋使用安全“一楼一档”的基础上，对存在重大结构安全隐患的丙类房屋进行安全鉴定，对经鉴定为C、D级的危旧住宅房屋。 　　本文所提历史文化街区危旧房是指历史文化街区保护范围内除各级文保单位（文保点）和历史建筑以外，对存在重大结构安全隐患的丙类房屋进行安全鉴定，且经鉴定为C、D级的危旧住宅房屋。 　　4 历史文化街区危旧房改善实施的难点 　　4.1 保护改善兼顾难。现存的老房子因历史文化街区保护要求，不能按现代住宅设计标准推到重建，但受建筑格局和功能设施的局限，常规维修缮又不能满足居民日益增长的住房品质需求。如何在历史文化街区保护与危旧房改善找到切入点，有效实现文脉保护与民生改善的共赢成为首要课题。 　　4.2 民意不一实施难。“家门里的工程”是危旧房改善的最大特点，住户间因产权性质、居住面积、经济条件等的差异，利益诉求五花八门、错综复杂、极难统一，同时住房结构、各类管线又紧密相连、不可分割，因此往往一个住户的不同意见都能使工程搁浅。如何妥善处理各类矛盾、统一住户意见成为改善工程顺利实施的前提条件。 　　4.3 政策缺乏启动难。历史文化街区危旧房改善涉及面广、政策性强，组织协调工作涉及市、区、街道、社区四级相关部门，如仅项目审批一个环节就涉及发改委、住建委、规划等多个部门。如何调动各方面的主动性和积极性，形成合力推