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从国际法角度谈索马里海盗问题的由来和解决措施 　　索马里位于非洲大陆东部，紧邻亚丁湾，是从印度洋通过红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的咽喉要塞，号称“非洲之角”。亚丁湾位于印度洋与红海之间，一直以来是世界海洋最繁忙的航路之一。然而，近年来，随着海盗活动在本区域越来越频繁，这条重要的国际航道便成了索马里海盗的“生财之道”。国际海事局公布的数字显示，海盗事件2007年为35宗，2008年上升到111宗，2009年高达178宗。2012年，索马里海盗成为世界关注的焦点，索马里海盗手里有17条船，两艘快艇，300名船员当人质。而且，尽管多国海军出征索马里，但似乎还是没有能制服索马里海盗的迹象。本文对索马里海盗问题产生原因进行梳理，从国法的角度分析索马里海盗问题以及针对现有状况，在国际法层次上提出完善建议。 　　一、产生索马里海盗问题的原因 　　索马里地理位置很优越，据统计，世界上约14%的海上贸易和约30%的石油运输要过往此地，每年还约有100多个国家和地区的1.8万艘船只经过亚丁湾，这些方便了海盗活动。海盗的产生原因既有历史遗留下来的，也有现实的刺激。 　　(一)索马里政局失控和长期无政府状态是海盗猖撅的根本原因 　　索马里海盗问题之所以越来越严重，这与索马里国家长期以来陷入国内混战无政府状态是分不开的。索马里自19世纪60年代独立后，各个部族就拥兵自重，占据一方。冷战结束后，被曾经掩埋的矛盾出现了，逐渐形成了军阀混战的局面，内战的战火硝烟在整个索马里弥漫。而在这时，索马里又遭遇了百年不遇的旱灾，内战和天灾彻底摧毁了索马里的经济。“统计数字到1993年初，30多万人死于战乱和饥饿，200多万人挣扎在死亡线上，外逃难民达100万”。就此联合国决定向索马里提供人道主义援助，并且还派驻了联合国维和部队监督索马里内乱停火。索马里海岸线长达2880公里，政府国库空虚，严重缺乏海军军备力量，无法监管海岸线。越来越严重的海盗活动，他们利用抢劫勒索来的钱财购买新式武器，而且海盗成员也在增加，这就使得政府对他们的监管更是雪上加霜。 　　(二)索马里人的贫困和生存危机 　　在各种有关海盗的书籍和文章中，当大家讨论海盗产生的原因时，都会不约而同的想到一个词-贫穷。西非、索马里、孟加拉和马六甲海峡地区是世界上海盗作案的高发区，也都存在着大量的贫困人口。在索马里，大多数人民的生活更是贫穷到极致，这与索马里国家长期以来陷入国内混战无政府状态是分不开的。该国的无政府状态和国内部族军阀混战连续数年，导致索马里人民极端贫困，在受到饥饿和贫穷的威胁下，许多人铤而走险，从事海盗以求获得生存。外国船运公司倾倒有毒垃圾以及掠夺当地人民的渔业资源，对生活本就贫困的索马里当地人民来说更是雪上加霜，严重威胁到他们的生存。 　　(三)巨额商业利益和高额赎金 　　如今的索马里，海盗营生己经成为一种颇为成熟的“产业”。据东非“海员救助组织”估计，索马里海域的海盗至少在1000名以上，而为海盗提供情报、后勤服务的人则难以计数。索马里一个特别显著的特点，就是只为赎金而来“纯商业化”操作模式。自20世纪90年代初，一些索马里军阀以“保护索马里海洋权益”为名，组建了几个海上武装组织，最初主要是对付那些在索马里海域倾倒有毒物质以及在索马里海域捕鱼的船只，他们很快发现扣押船只可以换取巨额赎金，因此这些海上组织很快走上了一条海盗不归路。海盗们每劫持一艘船只，平均索要50万至300万美元不等的赎金，这种一夜暴富的经历刺激了索马里国内的大部分居民，他们纷纷加入海盗的行列。 　　二、全球治理海盗罪的国际法依据 　　(一)对海盗行为的界定 　　海盗罪是一种古老的国际犯罪，这是从国际法角度来看，惩治索马里海盗罪行应符合国际法的规定。1958年日内瓦《公海公约》第15条规定，把海盗看作在公海上暴力掠夺私人船舶、非法拘留船舶上人员或财物的任何行为。在1982年联合国第三次海洋法会议通过了《联合国海洋法公约》，1994年正式生效，其第100条到107条专门规定了惩治海盗的内容，第101条明确规定下列行为中的任何行为均构成海盗行为: 　　船上或飞机上的人为私人目的，对下列对象所从事的任何非法的暴力或扣留行为，或任何掠夺行为:(1)在公海上对另一船舶(或船上的人)或飞机(或飞机上的人):(2)在任何国家管辖范围以外的地方对船、飞机、人或财物。知道船舶或飞机成为海盗船舶或飞机，但还参加海盗活动。任何利于1或2项所述的行为。 　　由此，我们可以将海盗罪的概念简单表述为:私人船舶(或船上的人)或飞机(或机上的人)为私人目的，在公海或国家管辖范围外对另一船舶或飞机以及其上的人或财物实施的暴力、扣留或其他掠夺等行为。