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中国特色协商民主宪法学视阈下的发展 　　党的十八大报告提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，党的十八届三中全会再次强调，要“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。作为我国社会主义民主政治的特有形式，协商民主不仅是党的群众路线在政治领域的重要体现，而且是中国特色民主政治的重要内容。社会主义民主政治建设是一个宏大复杂的系统工程，发展中国特色协商民主需要多方面努力。本文从宪法学的角度，探索推进中国特色协商民主发展的宪法路径和措施。 　　一、“一切权力属于人民”是发展中国特色协商民主的逻辑起点 　　协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式，是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，也是确保一切权力属于人民、实现人民当家作主的重要民主形式。从性质上讲，中国人民政治协商会议(简称人民政协)不是国家权力机关，其是由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士，组成的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。这种民主形式的优点是，在选举以前和决策之中，来自社会各界的政协委员能够平等、有序地参与公共政策制定，自由地发表自己的观点和建议，进行广泛的讨论和公开协商。由于人民政协有着广泛的代表性，其既是我国社会各党派各利益群体就国家政治、经济和社会发展中的重大问题进行民主协商的重要机构，又是反映民意、集中民智、凝聚民心的重要平台，所以说，人民政协是中国特色协商民主的重要载体和实践形式。 　　我国《宪法》第2条明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，这就意味着在我国，国家权力来源于人民、服务于人民并应当接受人民的监督。在协商民主论者看来“法律的承受者同时也是这些法律的创制者”。“人民主权在商谈性意见形成和意志形成过程中获得法律形式”。既然我国《宪法》明确规定一切权力属于人民，那么人民就有权依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。正是通过参与国家治理和社会公共生活，人民的主体地位得以体现。 　　我国是一个幅员辽阔、人口众多的国家，始终存在多阶层、多党派、多民族的格局。随着我国进入经济社会转型期，出现了多种经济成分和分配方式，产生了许多新的社会阶层、利益群体和社会组织，人们的价值取向和行为方式趋于多元化，这就需要规范、合理的表达机制来促进多元主体间的理性交往。建立在社会主义共同利益基础上的中国特色协商民主制度，正是要通过公众意见或意志的民主化形成过程及其理性、规范的实践表达，来实现“一切权力属于人民”。事实上 “当一个国家和它公民之间的关系呈现出广泛的、平等的、有保护的和相互制约的协商这些特点，我们就说其政权在这个程度上是民主的”。无论在内容上还是在形式上，社会主义协商民主都是为了更好地实现人民当家作主，落实“一切权力属于人民”的宪法规定。因此，发展中国特色协商民主应当以“一切权力属于人民”为逻辑起点，尊重人民的主体地位，为促进公民广泛参与、理性交往和充分表达创造基本条件，通过人权保障、信息公开、舆论监督等形式确保国家权力机关对民意的及时、有效回应和行政问责机制的落实，从而最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。 　　二、发展中国特色协商民主的宪法依据 　　协商民主理论的集大成者哈贝马斯认为，宪法的主要功能是以宪法确认的方式使协商民主形成所需的条件制度化。协商参与者不仅可以在信息充分、机会平等、程序正义的条件下对立法和决策进行讨论，而且可以对正式的和非正式的民主决策程序进行商谈，甚至可以对宪法原则及宪法要保护的价值等进行讨论和审议。但是，无论何种协商活动，宪法都是协商主体应当遵循的最高行为准则，是保障协商主体理性交往的最高文本依抵“遵循宪法文本这一现实的判断总的来说是好的，因为其会解决必须以这种或那种方式解决的问题。这就是为什么不容许忽视文本。”我国《宪法》至少可以为发展中国特色协商民主提供四个层面的规范依据。 　　1.《宪法》规定的“党的领导”“社会主义”“依法治国”“人权保障”是发展中国特色协商民主的宪法原则 　　我国《宪法》“序言”中规定:中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政、社会主义道路和改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制;社会主义建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量《宪法》第1条规定“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度”，第5条规定“中华人