WTO框架下贸易工具的多元化探讨_0.docVIP

WTO框架下贸易工具的多元化探讨 　　一、贸易工具的新动向 　　(一)WTO框架下对贸易工具的界定 　　WTO框架下，对贸易工具有着广义的规范，一国在国内可以采取的各种对贸易会产生影响的政策工具统称为贸易工具。因此，实际上，贸易救济措施，社会公共政策，货币金融政策均属于贸易工具的范畴。贸易工具可以分为两种，一种是以实现贸易的目的为效果而使用的;另一种是以贸易为手段为实现其他方面的经济目的而使用的。然而，使用贸易工具并不等同于贸易保护主义，某些贸易工具的存在是被认同的。 　　WTO设置各种贸易规则的目的在于实现“提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅稳定增长、扩大货物和服务的生产与贸易、对世界资源的最佳利用、保护和维护环境”。不得不考虑的是，在现阶段，由于各个国家经济发展水平参差不齐，经济与国家关系的紧密关系等等原因，真正的公平贸易很难仅仅以贸易自由开放来实现，并且可能伤及一国固有秩序，一些弱小国家甚至有可能因此而丧失本国的经济自主权。因此，WTO设定了允许使用的影响贸易的政策工具的情况，来平衡这种经济发展水平差异以及贸易与安全的矛盾，即《关税与贸易总协定》(以下简称GATT)第十二条保障国际收支平衡，第十八条发展中国家保障幼稚产业和国际收支的规定，第二十条一般例外规定，第二十一条安全例外规定，第二十三条保护合法期特定利益的规定，以及《服务贸易总协定》(以下简称GATS)第十四条一般例外和安全例外，第十八条保障国际收支平衡和第二十三条保护合法期待利益的规定的情况。这些情况下所使用的影响贸易的政策工具被称为保护性贸易工具。保护性贸易工具是贸易工具的一个重要部分，在现阶段确有存在必要，但是总伴随着被滥用的风险。滥用保护性贸易工具，将会扭曲公平贸易，并且对其宣称所要达到的目的裨益不大。从本质上看，被滥用的保护性贸易工具正是现今贸易工具多元化的主导。 　　(二)贸易工具的主要动向 　　1.贸易救济措施的新用途。据商务部提示，2011年对欧盟出口可能会有更多的贸易摩擦。欧盟去年出台的2020年“贸易战略文件草案”重点将针对政府补贴等方面采取措施，该草案还指出欧盟进军中国市场遇到了重重障碍，包括知识产权保护不足、标准化体系透明度不够、认证程序繁杂等。欧盟新任贸易委员卡雷尔.德古特认为中欧贸易存在严重不平衡现象，可能以贸易救济换取市场准入、知识产权、政府采购等。仅2010年9月16日，欧盟对中国产品同时发起反倾销、反补贴和保障措施调查，涉及中国企业出口额约41亿美元，涉案金额庞大，也是欧盟首次对中国同一产品同时进行三种贸易救济调查，在国际贸易救济实践中极为罕见。俨然，贸易救济措施从一种挽救被扭曲贸易的工具逐渐演变为一种战略性贸易手段，其目的在于本国贸易的策略性布局，而并非某次贸易。WTO框架下的贸易救济措施主要包括三种:反补贴，反倾销和保障措施。反倾销和反补贴针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，而保障措施则是针对进口产品激增这一特定情况，其目的都是为了在公平贸易原则下保护进口国国内产业不受损害，从而实现WTO追求的根本目的。然而，在近些年来的国际贸易交往中，贸易救济措施的存在己经不仅仅局限于为了纠正挽救被扭曲贸易，他的更深层次目的在于，通过这些贸易救济手段对被调查国的贸易以及相关行业进行施压，从而达到其他贸易目的，如上述所说的换取市场准入，甚至是报复被调查国对其采取的贸易救济措施，如反倾销税等。 　　根据WTO规则，“两反一保”从审查立案开始，到做出终裁并实施，需要经过严格的调查和审查程序，听取行业以及其上下游行业和其他利害关系方的意见，整个过程耗时耗力，最终一旦认为构成倾销、补贴或者成立“进口产品激增以及产业损害”，那么撼动的是被调查国的整个该行业的发展，如果最终不成立，那么在这漫长的调查期中，种种临时措施等，都己经对该行业贸易产生了严重的影响。因此，即使是作为贸易救济手段而存在的“两反一保”，其在实现贸易战略，进行贸易施压方面更名正言顺且更具杀伤力，贸易救济措施己经不仅仅只是救济被扭曲贸易的手段，而是具有了新的用途。 　　2.与环境相关的政策演变出新型贸易工具。谈及贸易工具，一直被认为影响贸易的政策手段均属之。随着各国对环境问题关注的升温，环境政策自古有之，近年来越来越多的被使用，正在逐渐成为各国贸易策略的重要方面，与环境相关的政策不断演变出新型贸易工具，如最近的碳关税。与贸易有关的环境政策通常被称为贸易环境措施，是指为环境目的而采取的贸易措施，包括保护自然资源、生态环境以及人类和动植物健康等的相关法律、政策及其他手段。贸易环境措施主要包括依据环境对产品、工艺等制定标准，环境税费以及环境补贴这三种，除此之外还存在更为直接具体的环境政策，如环境目的的进口配额和