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农药工业产业政策 （征求意见稿） 工业和信息化部 2009年9月  目 录 第一章 政策目标 1 第二章 规划引导 2 第三章 产业布局 3 第四章 组织结构调整 3 第五章 产品结构调整 4 第六章 技术政策 5 第七章 生产管理 6 第八章 进出口管理 7 第九章 市场规范....... 8 第十章 中介组织 8 第十一章 社会责任 9 第十二章 保障措施 10 第十三章 其它 11 前 言 农药是重要的农业生产资料，防治有害生物，应对突发性病虫鼠害，保证农业丰收，对调节作物生长，提高农产品品质，确保粮食安全和社会稳定起着重要作用。同时，农药还用于林业、卫生防疫、畜牧业、建筑、工业、交通等其他行业，对国民经济相关行业健康发展具有重要的保障作用。然而，农药的生产、使用大都涉及到危险化学品，对公共安全和生态环境存在潜在威胁。因此，国家应该引导农药工业健康、持续、协调发展，并对其实行严格的监督管理。 经过半个多世纪的发展，我国农药工业的生产能力和产量已经处于世界前列，不仅能够保障国内农业和相关领域需要，而且有相当一部分产品出口，成为全球重要的农药生产和出口国。但是，由于长期矛盾累积，管理和政策滞后，使农药工业重复建设严重，分工与协作不足，集中度低，技术创新能力弱，污染治理技术滞后于社会发展需要，阻碍了农药工业的可持续发展。为加快产业结构调整步伐，提升自主创新能力，增强农药工业对农业生产和粮食安全的保障能力，确保社会和生态安全，提高国际竞争力，依据国家相关法律法规，制定农药工业产业政策。 第一章 政策目标 第一条 充分发挥市场配置资源、政府宏观调控与中介组织协调三者之间的协同作用。不断完善农药工业市场调控体系、法规管理体系和中介协调体系。创造公平竞争和充分协调、管理高效的市场环境。 第二条 全面权衡国内外需求和经济效益与社会、资源、环境等的关系，追求充分、有效竞争及经济效益最大化的同时，兼顾社会、资源和环境效应。控制总量，适时、适度、有序发展，满足我国农业生产需要，确保粮食安全，遏制以追求出口为目的，忽视资源消耗和环境污染的盲目扩张行为，维护农药工业可持续发展环境。 第三条 加强布局优化，减少点源污染。敦促农药企业向农药专业园区或化工聚集区集中，降低环境和安全风险。到2015年，进入工业集中区（化工专业园区或聚集区）的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的50％以上，2020年达到70％以上。 第四条 强化产业内分工与协作，增强优势企业集团与中小企业的合作。大力推进组织结构调整，提高产业集中度。到2015年，农药企业数量减少30%，国内排名前20位的农药企业集团销售额达到总销售额的50％以上，2020年达到70％以上。 第五条 大力支持农药创新，进一步夯实创新基础，不断完善农药创新体制和机制，着力提高企业创新能力，建立以企业为主体的农药创新体系。到2015年，国内排名前十位的农药企业建立较完善的创新体系，研发费用达到企业销售收入的3%。 2020年农药自主创新能力居国际先进水平，自主创新产品达到出口产品的30%以上。 第六条 大力推进节能减排和清洁生产，加强现有主导产品的工艺创新和污染物治理技术研发，增强企业社会责任，促使农药工业与社会经济、环境保护协调发展。到2015年，污染物处理技术满足环境保护需要，“三废”排放量减少30％，副产物资源化利用率提高30％。2020年“三废”排放量减少50％，副产物资源化利用率提高50％。 第七条 完善市场竞争机制，大力推进品牌建设，鼓励企业拓展国际市场，提高国产品牌在国际市场的知名度。到2015年，农药行业中国驰名商标市场份额达到30%以上。2020年达到50%以上。 第二章 规划引导 第八条 国家通过农药工业产业政策和发展规划指导行业健康、持续、协调发展。农药工业产业政策和农药工业发展规划由国家农药生产主管部门会同有关部门制定。 农药工业产业政策和农药工业发展规划是指导农药工业发展、加强和改善宏观调控、引导市场主体行为的重要依据 第十条 综合考虑地域、资源、环境和交通运输等因素调整农药产业布局。新建或搬迁农药原药生产企业厂址必须符合全国主要功能区规划、当地区域规划和城市发展规划，并远离生态环境脆弱地区和环境敏感地区。 第十一条 原药企业相对集中，制剂企业可适当分散。新增或搬迁原药生产企业必须进入工业集中区（化工专业园区或聚集区）。新增或搬迁制剂生产企业在兼顾市场和交通便捷的同时，鼓励进入工业集中区（化工专业园区或聚集区）。 农药专业园区或化工聚集区必须符合国家园区建设的相关规定。 第十二条 限制不符合农药产业布局要求和区域发展规划的现有农药企业新增原药品种和扩大生产能力，并限期搬迁或转型。