阿鲁科尔沁旗小型水利工程管理与产权状况浅析.docVIP

阿鲁科尔沁旗小型水利工程管理与产权状况浅析 　　【摘要】阿旗的水利建设和管理任务十分繁重，水利在整个经济和社会发展中具有重要支撑和保障作用，进一步明晰水利工程产权，加强水利工程管理，是水行政管理部门和苏木乡镇水利站肩负的重要责任。 　　【关键词】小型水利工程；管理和产权状况；阿鲁科尔沁旗 　　1 阿旗小型水利工程基本情况 　　阿鲁科尔沁旗共修建防堤71.95公里，保护人口9.2万人，保护耕地8.46万亩。现有中型水库1座，总库容2855万立方米，小型水库4座，总库容3078万立方米；截潜工程4处，塘坝工程2处。全旗中型水闸7座，小型水闸209座。中小型灌区16处，干支渠总长279公里。 　　2 工程现状、产权及管理权情况 　　2.1 小型水库 　　阿旗现有中型水库1座，总库容2855万立方米，小型水库4座，总库容3078万立方米。5座水库都是六十至八十年代建设的，2003年以来陆续进行了水库除险加固，水库设计灌溉面积15.5万亩，水产养殖水面1.47万亩，保护人口11.49万人，耕地29.8万亩，草场38.6万亩。 　　2.1.1巴彦花水库、沙坝水库两座水库所有权国有，使用权为国有，水库管理权为白音花水库灌区管理处。水库管护机构为白音花水库灌区管理处，管理人员为全额事业编，现有人数为17人，学历本科，中级职称，平均年龄40周岁。管理经费30万元来源于灌区水费，人员工资福利72万元，全部由财政拨款。水库管护制度健全，职能得以充分发挥，社会效益、防洪效益一直良好。 　　2.1.2 宝力格水库所有权国有，水库使用权为集体，水库管理权为宝力格水库灌区管理所。管理人员为全额事业编，现有人数为3人，学历本科，中级职称，平均年龄为40周岁。管理经费2万元，人员工资福利18万元，全部由财政拨款。 　　水库管护制度健全，职能得以充分发挥，社会效益、防洪效益一直良好。由于受持续干旱影响，水库没有水费收入，运行一直很困难。 　　2.1.3 平原水库所有权国有，水库使用权为国有，水库管理权为扎斯台平原水库管理所。管理人员为企业式管理，现有人员10人，学历均为高中，平均年龄44周岁。由于持续干旱，水库连续3年基本没有收入。 　　平原水库是座旁侧水库，多年运行以养殖为主，由于引水枢纽几度水毁，引水分洪历年较为困难，一直惨淡经营。 　　2.2 中小河流及堤防 　　阿鲁科尔沁旗境内主要有4条河流，分别为：乌力吉木伦河、欧木伦河、黑木伦河和西拉木伦河。1998年大洪水以前，我旗防洪体系较为薄弱，列为国防堤的堤防总长不足16km，防洪标准仅为20年一遇。1998年大洪水后至今为止，在阿旗这4条河流沿岸共修建国防堤58.55km，保护人口6.66万人，保护耕地5.78万亩。 　　工程建成投入使用后，按照属地管理的原则分别由所在苏木乡镇统一管理养护，并于每年讯前、汛后下发文件督促检查，但由于长期形成“你建我用、你管我用”思想的影响，受益区干部群众只分享效益而不对其承担养护责任，工程缺乏必要的维修养护。现有些工程已出现堤顶严重凸凹不平，堤身风蚀变薄，石笼铅丝被盗，干砌石护堤被破坏的现象，不但严重地降低了工程标准，且极易在汛期酿成无法挽回的重大损失。 　　2.3 中小型水闸 　　全旗中型水闸7座，小型水闸209座，实际控制灌溉面积13.64万亩。现有水闸的初建均在六、七十年代，以后的建设多以续建和恢复建设为主。由管理所实行统一管理，管理比较规范，运行机制管理制度健全，定期召开受益区代表会议，协调和研究灌溉事宜。计征水费由管水员进行测水，管理所按用水量计征水费。由于用水制度健全，避免了水事纠纷，管理所根据季节与土壤墒情，按时按量供水，尽量改变大水漫灌的方法，实行“畦田灌溉”，工程效益相对较好。其它部分小型水闸分别由工程所在的苏木乡镇直接管理，由于多数位于老灌区，群众用水意识高，再加上所属各乡镇不定期的组织群众清淤堵口，工程运行较为平稳，工程管理收支基本持平，但无资金积累，缺少造血功能。 　　3 工程管理、使用权、经营中存在的问题 　　3.1 基层水利服务机构不健全、专业技术人才空缺 　　阿旗基层水利服务体系主要存在服务机构不健全、专业技术人才空缺、缺乏必要的交通工具、经费不足等诸多问题。2005--2006年乡镇机构改革时，各苏木乡镇原有的水利工作站被撤并组建了农牧业综合服务中心，这样一来，就没有专门的水利工作机构和专职负责、管理水利工作的人员。各苏木乡镇由于没有专业水利业务人员，没有人能对本苏木乡镇水利工程系统情况有一个全面的了解，特别是在制定编制规划情况下，无法正确提供第一手资料，造成规划与实际不符，不利于水利事业长远发展，给农村牧区水利工程建设和管理带来极大困难。 　　3.2 水资源产权、管理权、经营权、使用权关系不