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关于一窗运行模式的几点思考 近几年来，德阳并联审批工作以敢想的睿智和敢闯的魄力一直走在全省前列，当别人还在搞几个部门分段牵头的时候我们率先开展了政务中心牵头一窗式并联审批，当别人开始搞中心牵头的时候我们又深化了政务中心牵头一窗式全程代办，当别人还在关注行政审批服务的时候我们将目光投向了全程服务整体服务。回顾这几年的发展历程，我认为一窗式服务模式有一个宝贵的收获就是获得了更多、更丰富的行政审批体验，使得我们对行政审批、对项目建设能有一些更客观的感受和判断。这几年工作上如果说取得了一些进步， 现对此项工作谈几点建议。 一、“一件事”一次办：以服务需求终端构建关联业务模块，以业务模块重组业务办理窗口 行政审批条块分割、各自为政的情况下，我们在看待申请人办事需求上往往得出这样的结论：办理营业执照、代码证、卫生许可证、施工许可证……，然而行政审批事项的名称事实上并非申请人的真实办事需求或需求终端，而一个办事需求往往会滋生出多个办理事项。如，开公司需办理营业执照、代码证、国地税证、公章审批多个手续，买卖二手房需办理房产过户、交易税缴纳、国土变更等手续。目前，我中心服务功能大厅的建设已有关联业务整合的雏形，但还仅属于窗口位置上的就近搭配，业务上仍是各自负责、分头办理，临近窗口间有相关的业务也有毫无相关的业务，改变了多个楼层跑的问题，却并没有解决多个窗口多次办的问题，没有真正形成关联业务形态的整合。针对办事人办事需求终端，促进关联业务形态的整合，建立终端需求整合事项的“一窗进出”机制，实行一次申请、一口办理，真正实现一件事一次办。如，群众办理二手房交易，涉及房产、税务、国土三个方面手续，今后将积极实现三个手续流程整合，业主只需在综合窗口一次性提交二手房交易手续，不再分别到三个窗口各自办理手续。 建议：随着行政审批制度改革的深入，一些部门尚且面临着机构改革、审批事项转移，业务关联重组并非是一个不敢想不敢做的事情。作为市县一级来说，在部门事项、权限不变的情况下，如需进一步突破，我认为一是需打破部门界限，以服务需求终端构建关联业务模块，以关联业务模块重组业务办理窗口。二是深入分析办事人终端需求种类，对各窗口部门业务关联性进行摸底调查，构建关联业务模块，将复杂事项简单化。三是以常见关联业务模块为切入点，逐步进行业务重组和窗口重组，构建关联业务一口办理机制。四是同一个业务模块内的人员无论是否原部门的业务，都应对本模块内的相关业务的基本条件、流程、办理要求熟悉，培养复合型工作人员可达到关联业务精、人才利用性高。 以企业准入并联审批为例，质监局的业务中的代码证办理、公安局的刻章审批、税务局的税务登记证办理与新办企业的关联度大，而与原窗口的其他业务关联度不高，而随着行政审批制度改革的深入，今后工商、代码、税务很可能业务进行重新归口或推行一证通用，我认为我们值得先行先试。在目前的企业准入并联审批中，一是这几个窗口与综合窗口分散，我们代办的件往往需要分时段去送件、取件，浪费了很多不必要的时间，当天开业实现率低；二是这几个手续基本上都是形式审查，实质审查内容少，系统、人员条件具备下均可以做到即办，但负责这些业务的人员往往还需要承担其他业务，难以保证立即办理；三是目前的并联审批形式上由分头多次向几个部门报几个件变为了一口受理一个或几个件再分送几个部门办理，实质上还是属于串联办理，难以实现资源共享、容缺办理。成都高新区多年前就已经实现新办企业营业执照、代码、税务、刻章五个手续的整合，从相关部门分别抽调人员打破部门界限组建成并联窗口，该窗口工作人员对新办企业的五个手续均可进行咨询、受理，真正实现了一窗一次受理、并联办理，申请人只需跑一个窗口一次办完开业的事。建议学习成都，在现有工作基础上，抽取质监、税务、公安新办企业关联业务进行整合，在五楼建立并联审批综合服务区，接通窗口业务网络，并根据情况相关窗口各抽调一人，培训新办企业综合业务，根据窗口业务量实现轮岗，并不会增加原窗口因人员抽调造成的工作负担。 二、“一个窗”一口办：实行接办分离制度 “两集中、两到位”的一个重要成效就是将以往部门各自为政的工作模式推向一站式集中服务模式，打开了政府服务的一个新维度，从衙门式管理走向平台式、敞开式服务，这样一个平台也成为政务服务问题的集中暴露台。从目前的运行情况来看有几个方面问题：一是业务覆盖范围广，窗口工作人员难以做到门门精、事事通，而原来不同科室的事项集中后，中层业务骨干受编制等因素影响难以集中，我们在代办中就时有遇到部门解释不清或政策理解不透的情况，实际上是情有可原的。有时候窗口工作人员会以“办理人员会直接通知你或给你电话自己问一下，免得我带错话”为由，实际上是为不熟悉窗口业务、不了解办理进度及部门体外循环找托词。二是事项、权限的高度集中，我们需要反思一个客观问题，窗口负责人