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对非法吸收公众存款犯罪的防范与遏制 　　近年来，非法吸收公众存款犯罪高发频发，迅速波及我国大部分地区，逐步向全行业蔓延，严重地威胁着人民群众的财产安全和社会的稳定。与此类犯罪的斗争，逐渐成为市场经济条件下司法机关打击犯罪、保护人民的主要任务和内容。与犯罪的斗争有两种基本手段，一种是加强打击，惩罚犯罪；另一种是加强防范，压缩犯罪的空间，二者不可偏废，两手都要硬，都要强。在不同的时期和不同的情况下，两种手段的运用和配比可以有不同。面对非法吸收公众存款犯罪，我们的打击和防范都不够强，难以形成对高发频发的犯罪的高压态势。当下，加强防范，遏制非法吸收公众存款的犯罪，对于确保社会经济秩序的稳定具有十分重要的意义。 　　一、非法吸收公众存款犯罪的主要特点 　　与其他犯罪相比，非法吸收公众存款罪具有鲜明的特点，此种特点决定了我们与犯罪斗争的独特思路和对策。 　　首先，此类犯罪潜在的犯罪人和受害人不特定，数量大。从已侦破的案件来看，个人、企业家、企业都有可能成为潜在的犯罪人；犯罪的领域已从传统领域向新兴领域、从实体向网络不断扩展；一个非法吸收公众存款犯罪的案件涉及的被害人动辄成千上万，遍及十几个省份乃至全国。2010年以来，犯罪数量上升幅度惊人，一些潜在的犯罪人转化为犯罪人，大量的公众成为被害人，扩张的势头、范围和规模令人触目惊心。如不加强防范，此类犯罪失控，后果将难以设想。 　　其次，此类犯罪造成的影响恶劣，损失巨大。非法吸收公众存款犯罪不仅涉及范围广、被害人多，而且涉案金额巨大。一个非法吸收公众存款犯罪案件，涉案金额少则百余万，多则上亿甚至几十亿，公众财产的损失极大。大多数情况下，即使案件告破，由于犯罪嫌疑人充门面性的挥霍，吸收的公众存款消耗殆尽，资金链断裂，涉案款追偿率极低，给被害人带来的损失无法弥补。具体的普通刑事个案还极易引发群体性事件，造成连锁、递增并不断放大的破坏效应。这种破坏难以控制，造成的损失，个人、社会和国家都将难以承受。 　　最后，此类犯罪的侦破和查处难度大。非法吸收公众存款的犯罪大多潜伏期长，时间跨度少则几个月，多则几年。一旦案发，往往案件巨大，案情复杂。此外，非法吸收公众存款犯罪日益呈现职业化、集团化的倾向，犯罪分子多以合法的名义掩盖非法吸收公众存款的目的，并且运用高科技的手段，合法与非法搅在一起，加大了查处的难度。此类犯罪被害人分布广，人数众多，调查取证难度加大。在特别情况下，案件被害人的诉求不统一，有的要求严惩犯罪，有的却联名要求释放嫌疑人，加大了司法机关判断和取舍的难度。与日益扩大、复杂的案件相比，司法资源有限，检察院、法院案多人少，难以形成有效的查处力量，往往捉襟见肘，疲于应付。 　　非法吸收公众存款犯罪的特点及与此类犯罪斗争的态势表明，当务之急是加强防范，将犯罪控制在较低的水平。而防范并不是消极的，有效地预防和控制犯罪，才能集中起现有的力量，稳准狠地打击犯罪。 　　二、加强法律宣传，建立起阻断非法吸收公众存款犯罪的防火墙 　　加强法律宣传，历来是控制犯罪、预防犯罪的有效手段。但是与花样翻新、不断变异的非法吸收公众存款犯罪相比，现有的法律宣传明显的落后了。想要有效地加强法律宣传，就必须改善法律宣传。 　　首先，加强面向全社会的法律宣传。这种宣传应当是有针对性的。预防非法吸收公众存款犯罪是需要全社会参与的系统工程。央行2013年上半年统计显示，我国在半年时间的社会融资规模为7.76万亿元，同期银行新增人民币贷款为4.17万亿元，而银行外资金已接近全社会融资总量的一半。[1]社会融资总量的“半壁江山”有极大的诱惑力和想象力，会伴生一些违法行为，尤其是非法吸收公众存款犯罪。法律宣传要立足于这样的实际，通过个案的侦破和查处，宣传法治、诚信、权利、秩序等价值取向，引领正确的社会行为预期，培养合法经营、理性投资、担当风险的经济法律行为，用依法经营和审慎投资的积极后果，对抗违法犯罪的蛊惑。这种宣传应当是持久而常态化的。今年5月我国在全国范围内集中开展了防范打击非法集资的宣传教育活动，对于引导群众提高识别能力，自觉抵制非法集资，从源头上有效遏制非法集资有重要作用。但是仅此是不够的。非法吸收公众存款犯罪没有周期性，而是多发，常态化的，针对这种犯罪的宣传就不能是“运动式”的，而应常抓不懈，持之以恒。这种宣传还应当与时俱进，鲜活生动。过去的法律宣传往往是抽象地谈法律原则，孤立地宣讲法条或解释名词，所用的案例也单调、陈旧，不能动态地反映非法吸收公众存款犯罪的状况、危害及人民同犯罪的斗争。这种法律宣传不能传递与复杂多变的犯罪相抗衡的能量，必须改变。法律宣传要始终保持与非法吸收公众存款犯罪的发展和变异同步，及时反映非法吸收公众存款犯罪的新动态，揭穿花样翻新的犯罪手段，提高公众辨别各种形式的犯罪的能力，使犯罪无以