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对非洲承包商工程施工项目索赔问题的思考 　　摘要：随着我国对外经济技术合作事业的不断开展，国内越来越多的工程承包企业不断开拓国际市场，并取得了骄人的成绩。在国际工程中,工程承包企业把索赔放在越来越重要的位置，但很多项目的索赔管理并不成功。本文结合FIDIC合同条件和实际索赔案例，分析非洲承包商在施工过程中如何进行有效的索赔管理，这将有助于更多的国内工程承包企业了解、熟悉并掌握FIDIC条款下的国际工程索赔管理的方法和技巧。 　　关键词：非洲；承包商；施工项目；索赔；FIDIC 　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　1 引言 　　近年来，在“走出去”战略的引导和推动下，国内企业纷纷制定跨国经营战略，越来越多的符合对外承包工程的企业都在海外开拓市场，其中资源丰富、市场潜力日益显现的非洲正成为不少中国企业跨国投资的首选地区。然而，非洲大陆国家众多、国情差异很大，而大多数中国企业又对非洲国家政治、经济状况不甚了解，造成在施工过程中承包商并不总能顺利成功的索赔。提高索赔成功率的关键因素在于承包商能否进行有效的索赔管理，这要求承包商在有效合同管理的基础上，不仅要遵循合同规定的索赔程序，还要适当地采用一些索赔技巧。笔者长期在广西建工集团海外公司工作，而且多次在非洲的冈比亚、纳米比亚直接负责项目的实施，对于索赔工作，积累了一定的经验，而且产生了一些索赔问题的思考。 　　2 索赔的重要性 　　众所周知，非洲大部分国家的施工规范很不完善，工程管理人员素质参差不齐，但是施工合同基本按照FIDIC条款或者采用南非的格式条款，他们都是按照工程量清单进行计价。在实际支付工程款时，顾问公司或者咨询组里面的成员之一――估价师因为受雇于业主，更多是考虑业主的利益，如果施工方不对工程量清单进行复核，估价师很多时候会按照清单量给施工方拨付工程款（拨付比例首先有合同约定），根据我在纳米比亚接触的项目经验，工程量清单一般是由估价师在投标之前计算出来的，这个数量往往会有遗漏，甚至有漏项，如果施工方对标书清单不复核，不主张索赔，施工方的这块损失可能是非常大的，施工方应该知道，在国际工程承包市场上，工程索赔是承包人（索赔是多方的，当然也包括业主（发包人））为保护自身正当权益、弥补工程损失的重要且有效的手段，索赔的重要性可见一斑了。 　　3索赔的依据 　　施工方的索赔很重要，但要做到索赔有效，施工方必须提供有利的证据。对于承包商而言，项目部要配置必要的有经验的索赔管理人员，首先要理解透彻合同文件，施工工程师要对索赔具有“敏感”性，清楚的知道施工中哪个环节是可以索赔的。本人将结合2010～2011年在海外公司纳米比亚分公司承包的政府项目渔政部的二期项目中的经验，对索赔依据进行介绍和分析。 　　3.1超过工程量的清单漏项 　　当初根据工程师图纸，要对现存池塘进行扩建改造，图纸清单中仅有池塘清表等费用，但是原有池塘都蓄有水，清表必须先抽水，而且根据当初的合同开工完工日期，必须在当地雨季来临之前完成该项目（否则雨季来临有延期一年的风险），此工作属于工程量清单中没有的，经与建筑师商议，采用租借抽水机抽水方案（索赔的源文件如图所示）。 　　The pumping of the Pond1-Pond4（池塘1-4抽水） 　　 　　 　　3.2与标书清单数量有差异 　　通过工程师（或者预算员）对标书的工程量和施工实际工程量进行复核，如果实际量大于标书量，根据报价，索赔差异量值。对于这方面的索赔内容，要注意：为方便估价师复核，施工方必须提供计算过程（已经完成的施工图编号、计算依据）,最后按照标书清单，标注标书页码（在清单中的哪一部分哪一小项），用表格形式索赔差异额。此项工作繁琐，但是特别重要，因为只有现场工长和施工员最清楚现场发生的实际量，只有多动笔逐一复算，才会知道差量（对于施工方而言，如果标书量大于实际量，施工方作为承包人，此项对承包方有利，不需要索赔负值。当然，作为最终决算，对于业主或者发包商而言，如果估价师“特别”称职，也有可能在决算中扣减多算量）。 　　3.3咨询组成员下达的现场指示 　　在国际承包项目施工中，经常由于图纸设计遗漏或者设计有缺陷，或者有设计图纸但是估价师计算原因没有在标书中形成工程量清单，需要按照施工规范或者惯例进行施工，对此，由承包商在例会时提出施工疑问（近似国内的图纸答疑），建筑师或者工程师会根据实际需要作出现场指示：如果是图纸设计没有（或者遗漏或者设计缺陷），建筑师会同相关工程师先给出施工简图让施工方先行施工（例会后正式图纸会及时通过电邮或者直接交给施工方），这项现场指示工作一旦完成，施工方可以随即展开索赔工作。需要说明的是，对于承包项目中的隐蔽项目，如果在先期的施工过程中承包