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第一章 扶贫开发 第一节　组织机构 1986年，国家启动实施有计划、有规模地开展扶贫开发，麻栗坡县被确定为第一批国家重点扶持的258个贫困县之一，扶贫帮困，便成为全县各级党委、政府和广大人民群众的中心任务。为加强对扶贫工作的领导， 1986年4月成立县扶贫工作领导小组，1990年3月改名为县贫困地区经济开发领导小组，1995年3月更名为县人民政府扶贫开发领导小组，其为县人民政府扶贫工作议事协调机构，组长由时任县长担任，副组长由分管副县长和扶贫办主任担任，成员由农业、畜牧、科技、林业、水务、供销、财政、金融、民族、民政等有关部门主要领导担任。领导小组下设办公室，负责处理日常事务。其间，随着扶贫开发的不断推进或阶段性的工作需要，县委、县人民政府先后成立麻栗坡县沪麻对口帮扶工作领导小组、麻栗坡县村级扶贫规划建设工作领导小组、麻栗坡县易地扶贫工作领导小组、麻栗坡县扶贫三项工程建设大会战总指挥部、麻栗坡县社会主义新农村建设领导小组，均下设办公室于县扶贫办，由县扶贫办主要领导担任办公室主任。 县扶贫开发办公室先后设秘书股、项目股、社会帮扶股、小 额信贷顾。其历任主任是： 郭仕辉，男，汉族（1986.4——1993．1） 田茂斌，男，汉族（1993．3——2002.4） 蒋发明，男，瑶族（2002.4——2005.6） 陆云龙，男，壮族（2005.6——2009.5） 徐昌泰，男，汉族（2009.5——） 1992年外交部挂钩帮扶麻栗坡秘书、项目、综合徐联跃（20038—— 2006.1） 邓丽男（2006.2 2008.1） 王世民（2008.22010.12） 韦元娥（2010.12） 二、贫困程度仍较深。县内贫困人口的贫困状况往往是综合性的，尤其是仍然挣扎在绝对贫困线上的农村居民，既无稳定的脱贫物质资源，又无打工赚钱养家等自我摆脱贫困之能力，如遭遇天灾人祸，更是雪上加霜，有相当部分仅靠国家发放低保或救济度日。 三、贫困人口分布不均。由于所在区位和地理条件等原因，西部和东部地区的经济总收入、农民人均纯收入差距都较大，多年来西部均高于东部达2倍；全县60%的贫困人口分布在边境一线、75%的又分布在少数民族村寨、95%的分布在山区。 四、脱贫进度减缓。1986年开始实施大规模扶贫开发以后，早期受益于原有资源潜力和脱贫标准不高等因素，全县农村贫困人口出现快速下降趋势。但“九五”之后，贫困人口的下降速度有所放缓，有相当一部分生存贫困人口在摆脱生存贫困以后，并没有及时地摆脱发展贫困。 五、返贫率居高不下。由于农业、交通、能源、通讯以及教育、文化、卫生公共设施滞后、自然资源短缺、贫困农民素质相对较低等原因，贫困山区难以找到适宜当地实际的脱贫致富产业支撑项目，农副产品短期内不可能达到优质高效，市场竞争力不强，往往增产不增收，造成发展后劲严重不足，贫困群众收入来源不稳定。加之扶贫项目在贫困山区很难持久发挥效益，群众因灾因病返贫率一直在10%左右。 第四节　扶贫攻坚 为集中人力、财力、物力突破扶贫进程中的“瓶颈”，攻坚克难， 1994年3月，国务院下发“八七扶贫攻坚计划”，决定自该计划发布之日起，用7年时间，即到2000年基本解决贫困人口的温饱问题。作为国家重点扶持贫困县之一的麻栗坡，随即拉开扶贫攻坚战幕。 首先结合自身实际，经过数月调查分析、广泛征求意见、数易其稿的基础上，制定出《麻栗坡县扶贫攻坚计划》，并于1994年9月14日由县人民政府以麻政发（1994）109号文件印发实施，提出1994年至2000年全县扶贫开发工作的目标与任务、方针与途径、资金来源及管理、政策保障、社会动员、经济合作、组织领导等。计划至2000年，全县农民人均纯收入（按1990年不变价计算）达500元以上，基本上解决尚存的19.7万人口温饱问题，并使之稳定地增加收入来源，降低返贫率。同时提出在攻坚期内，分年度、分乡镇重点对69个特困村公所（办事处）攻坚，其项目主要包括“改土、治水、通电、通路、绿色”等五大基础设施工程。之后，各乡镇、县直有关部门，根据国家和省州县的要求，制定本乡镇、村办的扶贫攻坚计划及本单位的帮扶计划。 在实施过程中，全县组织动员各方面力量，紧紧围绕解决农村贫困人口的温饱问题，以贫困村组、贫困农户为攻坚主战场，以“五大基础工程”为重点，实行“五到村、四到户”，即工作深入到村、部门帮扶到村、计划分解到村、资金安排到村、责任落实到村，扶贫对象到户、帮扶措施到户、扶持项目到户、党员干部结对到户，切实抓好各项扶贫措施的落实。 在1994—2000年中，全县投入各类扶贫资金22523.9797万元，其中专项扶贫贷款7249万元，外援扶贫资金7445.0078万元，上海市对口帮扶资金484万元，上海闸北区对口帮扶资金193.3万元。这些资金的投入，使全县农业基础设