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打好就业持久战实现中国梦 　　【摘 要】2012年11月29日，新一届中央领导集体在国家博物馆参观《复兴之路》展览时，中共中央总书记习近平阐述了“中国梦”。他说：“现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族的伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”当下，中国的发展仍处于战略机遇期，还面临一系列困难，其中，就业问题是突出的矛盾之一。实现中国梦还应该推进就业体制改革，解决就业矛盾，打好就业的持久战。 　　【关键词】就业体制改革；人力；经济；劳动力；管理；人力资 　　失业，是经济过程中不可避免的现象，经济学理论认为4%的失业率为充分就业，我国有少数地区能达到这个标准，当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻，解决就业问题是历史赋予我们的使命。 　　增加就业是我国国家宏观调控的主要目标之一，就业是我国民生之根本，也是人民改善自己的生活水平和生活方式的根本途径。我国人口众多的国情决定了就业对于我国经济可持续发展的重要性，更何况就业是世界各国共同面临的问题。 　　一、我国当前的就业形势 　　1.就业岗位有限 　　从20世纪80年代以后，由于我国的经济增长速度较高，就业几乎是通过依靠经济扩张带动来带动的。但是基于就业的增长弹性系数从二十世纪八十年代的0.32下降到了90年代的0.1左右，据专家称，如果保持现在的经济增长速度那么每年新增的就业岗位充其量也只有750万个左右。不难看出，现阶段我国经济的发展规模以及结构布局中的就业岗位是极为有限的。 　　2.就业人口中妇女和弱势群体的数量不断增加 　　在市场供求总量和结构转型的相互作用下，结构性失业的矛盾日益剧烈，劳动力市场的竞争也越来越激烈。根据劳动和社会保障部在2001年对10个城市进行抽样调查的结果显示：35岁以上的下岗工人超过74%。而对这个年龄段的单位用人需求仅占总用人需求的30%。而根据有关人员在武汉、沈阳的调查显示：下岗职工下岗的平均延续时间大概是5年。由下岗转为失业的平均失业周期大约是 18个月，也就是说职工在下岗后一年半会失业。 　　二、当前我国就业问题的矛盾及原因 　　1.技术进步对劳动力的排斥 　　科学技术的进步会带来生产效率的提高。相比之下，以前三个人需要完成的任务现在只需要一个工人来操作机器完成，企业为了降低成本就会裁员。另一方面，技术进步会吸引企业把资金用到购买先进设备上来，这样用于支付普通劳动力的资金数额也会大幅度降低，而对于满足可以操作先进设备的员工的工资则相对要多一些。劳动力供给的速度超过需求的速度就会产生失业。 　　2.市场经济的优胜劣汰特征 　　市场经济的竞争性是失业现象的主要原因。我国当前处于社会主义初级阶段，市场经济在转轨的过程中难免会有包括失业在内的矛盾出现。在日趋激烈的市场竞争中，不少企业陷入困境被迫停工停产，有些甚至倒闭。企业的在职无业职工急速上升，1996年为400万人，1997年上升为700万人， 2012全国实有城镇登记失业人数918万人，城镇登记失业率为4.1%。 　　3.劳动力供求双方的选择性 　　劳动力本身与劳动力的需求方都是市场中独立的主体，双方的最终目的都在于追求利益的追大化，所以他们的选择具有自主性。一方面，劳动力的供给与需求存在信息不对称的现象，导致劳动力就业难，企业招工难，浪费了大量的人力和财力资源；另一方面，大部分劳动力的就业观念落后，与市场经济脱轨，不称心的工作不愿意做，选择工作过分挑剔，高不成低不就，盲目追求“铁饭碗”。 　　4.就业政策有待于进一步完善 　　近年来，我国政府高度重视就业政策的工作，政府制定了一系列的公共政策来推动就业并将积极的就业政策上升到法律的层面和战略的高度。但是，我国的就业政策还有待于完善。比如： 缺乏促进就业的专项法律，劳动力市场的管理和就业服务以及社会保障等方面需要依靠政府的规章；失业保障政策和再就业政策关联性不够，社会保障仅仅停留在消极的就业保护的层面，与再就业割裂开来，引起劳动者的依赖现象和消极懒惰情绪；促进就业的经济政策也不够健全。金融方面，对城镇失业和下岗人员的创业项目及劳力密集型企业的扶持和覆盖面积小，税收优惠政策影响范围较小，分配不合理。 　　三、推进就业的策略研究 　　1.推进就业体制改革，完善积极的就业政策 　　充分发挥政府在就业中的主导作用，明确政府在就业过程中的责任，建立健全社会保障体系；加强立法，完善就业法规政策体系，让就业工作依靠法律来得以保障，做到有法可依。对于正在实施的《劳动合同法法》和《促进就业法》应加强执行和监督的力度，对于违反法律和政策的行为予以惩戒。加大失业救济与促进再就业政策之间的关联性，形成政策合力；完善财政，金融和税收方面的相关政策，如：下岗实业人员小额担保贷款财政贴息政策；再就业的税收政策等。