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用系统科学管理和驾驭新农村建设 一、系统结构分析 新农村建设既是系统，也是由多种建设项目组成的系统工程，主要包括物质文明建设、精神文明建设、行政管理建设和生存环境建设等。各项建设又自成体系，表现为次级系统工程。其中物质文明主要有物质生产、通讯交通、医药卫生、科技研发、生活改善等建设工程；精神文明主要有宣传教育、法治管理、人际关系、道德修养、理想信念等建设工程；行政管理主要有党的领导、政府服务和社会监督等建设工程；生存环境主要有自然环境、社会环境、可持续环境等建设工程。 在上述基础上，涉及新农村建设的工作还可继续细分。如物质文明建设中的“物质生产”一项，便可进一步分为农作物种植、畜禽养殖、林业、渔业、家庭副业、乡镇企业等。如此划分下去，整个新农村建设便成了上尖下宽金字塔状的系统群。其内部不是杂乱排列，而是有序结合，并显示出层次性，即每划分一次，形成一个层次。“金字塔”内部所包括的建设内容，越向下分解越细越具体，越向上则综合越少越大。到“金字塔”顶，便只是一个总项目《新农村建设》；而“金字塔”底则包括着实现新农村建设目标应完成的所有工作。金字塔系统结构直观地告诉人们，能否实现塔顶新农村建设大目标，就看能否踏踏实实做好塔底安排的一件件具体工作（图1）。 需要指出的是，各地区或同地区不同农村，情况会有不同，新农村建设内容安排或项目配置，应因地制宜，有所区别。另外，新农村建设是个不断发展的动态系统，即使同一农村，在不同阶段，情况也会有变，应实事求是，具体对待。要有创新精神，根据自身特点，开辟适合自己的路。试看改革开放以来，各地率先富起来的新农村，没有完全相同的，都有自己的特色。 二、系统要素功能及其关系 上述系统中四个基本要素均是新农村建设不可缺少的组成部分。尤其物质文明建设更是整个新农村建设基础。农村之落后主要表现在物质方面，即生活苦、经济贫、技术差等，这也是城乡间主要差别。自古民以食为天，只要物质文明搞上去了，百姓丰衣足食，安居乐业，自然天下太平。 和物质文明相对应，精神文明也是重要组成部分。建设新农村既要使农民过上富裕的物质生活，还要享受高尚的精神生活。通过一个个精神文明建设项目实施，要使农民科技文化水平大大提高，要在农民中树立坚定正确的理想信念、崇高的道德修养和爱国主义国际主义精神。总之，让人间充满爱，社会充满祥和，到处是真善美。 行政管理建设的作用是不言而喻的。因为新农村建设犹如一列火车或一台机器，需要有人驾驶或操作。行政管理建设便是培养这方面的驾驶员、操作员或带头人。实践证明，行政管理建设决定着新农村建设成败。早在建国初期，党和政府就很重视农村建设。但在文革动乱及其以前的长时期内，受“大锅饭”体制和极左思潮影响，农村建设缓慢。直到改革开放，情况才彻底改观。同样的天和地，同样的农村和农民，在新政策指引和新班子带领下，生产迅速发展，百姓生活明显改善。 环境是人类生存必要条件，自然也成了新农村建设重要内容。通过建设，将使农村碧水蓝天，山川秀美，人人生活在清洁舒适的自然环境和安定祥和的社会环境中，并且使这种美好环境世代持续下去。过去，由于忽视环境建设，曾使农民吃尽苦头。如有的农村受风沙危害，耕地一天天减少；环境污染造成疾病流行；政治动乱导致民不聊生。另外，不合理的建设和开发破坏了环境可持续性，危害当代和子孙，后患无穷。 新农村建设系统各要素就像人体器官那样，是有机结合在一起的。其间互相依存，也互相促进。没有行政管理作统帅，其他建设便无法启动；没有物质文明作基础，其他建设就将落空；没有精神文明做保证，其他建设便难以维持下去；没有好的生存环境，其他建设无法进行。另外，一项建设搞好会促进其他建设搞好；一项建设出了问题会影响其他建设正常运行。如有的农村，客观条件虽好，但领导不得力；或生活富裕了，但道德素质却下降了，相互明争暗斗。如此发展下去，便可导致新农村建设前功尽弃，甚至失败告终。 三、严细管理 作为系统工程的新农村建设，既包括许多不同级别和层次的系统，更涉及无限多大大小小的具体工作，情况极复杂，必须详细分析，认真对待。工程实施中，通过严格细致井然有序的管理，推动建设事业稳步成功。为此，有必要特别关注如下几方面： 1、全面兼顾。由于新农村建设包括许多要素，涉及方方面面，故在管理中，必须像弹钢琴那样，全面兼顾。回顾我国农村建设历史，这方面教训是很多的。在那极左思潮泛滥年代，只强调粮食生产，忽视多种经营，农村丰富资源得不到开发，优越条件得不到利用，手捧金碗仍免不了受穷。还有些地方，为发展粮食生产而毁林开荒或围湖造田，结果破坏了生态平衡，粮食没搞上去，却尝到了环境恶化的苦头。 2、突出重点。在对新农村建设系统管理中，虽然每个要素都不能忽视，但关注程度却应有所区别。因为各要素在系统中的地位和作用不同，故须突出重点，主次分明