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重庆市南岸区养老服务业发展对策探索 　　【摘 要】 重庆市南岸区养老服务业发展取得了初步成效，但也存在思想认识、服务供给、配套支持、运营管理等不到位问题。有效应对老龄化社会，亟需转变观念、健全体系、完善政策、规范管理，促进养老服务业走社会化、职业化、规范化道路。 　　【关键词】 重庆市南岸区;养老服务;现状;存在问题;对策 　　重庆市南岸区人口老龄化特征明显。据全国第六次人口普查显示，南岸区老年人口快速增长，全区60岁以上户籍人口10.8万，占总人口的14.4%。随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老人的数量持续增长，发展养老服务业已刻不容缓。重庆市第四次党代会报告明确提出要加强社会福利服务体系建设。这为我市发展养老服务业指明了方向、提出了要求。南岸区应该抓住机遇，积极发展养老服务业。本文对南岸区养老服务业发展的现状及不足进行了分析，并提出了对策建议。 　　一、南岸区养老服务业发展的现状 　　南岸区养老服务效益主要体现在四大方面： 　　1、养老服务体系基本建成 　　一是全区有1所区级公办社会福利中心、14所社会办养老机构、5个农村敬老院、23个五保家园、28所社区养老服务中心（站），初步形成了辐射全区的养老服务组织体系。二是形成了包括行政人员、管理人员、护理人员、工勤人员等在内的人才队伍体系。三是基本形成了涵盖感情支持、日常生活照料、个人护理、家政服务、卫生健康、社会参与等在内的多元化养老服务内容体系。四是形成了涵盖康乐运动健身设施、老年人文化活动中心、老年人日间照料中心等养老为老服务设施网络体系。 　　2、养老服务政策逐步完善 　　一是先后出台了《南岸区惠老补贴办法（试行）》、《关于开展居家养老政府购买服务补贴的通知》、《南岸区60周岁及以上参加城乡居民养老保险人员实施养老补贴工作方案》等文件，逐年加大养老为老财政投入。二是先后出台了《南岸区鼓励扶持社会办养老服务机构暂行办法》、《关于加快推进养老服务体系建设的意见》等文件，大力支持养老机构和养老服务体系建设。三是对养老服务机构建设运营税费实行减免，福利性和非营利性养老服务机构提供的养老服务收入按规定免征营业税、企业所得税和自用房屋及土地的房产税、城镇土地使用税。同时，还给予养老服务机构一定的年度运营费补贴。 　　3、养老服务效益初步显现 　　一是基本解决了全区失能、半失能老年群体养老照护问题，为社会和谐稳定做出了积极贡献。二是基本上能满足区内老年人群的养老需求，为真正实现老有所养奠定了坚实基础。三是适应了家庭规模缩小和结构变化的特点，改变了人们固守传统家庭养老观念，推进了养老方式现代转变。 　　二、南岸区养老服务业发展存在的不足 　　南岸区养老服务业发展也存在四大不适应问题： 　　1、思想认识与养老服务业发展趋势不适应 　　一是没有深入研究养老服务市场需求，缺乏有针对性、有特色的养老为老服务。二是缺乏把养老服务作为一个产业链来看待的思想认识，没有将发展养老服务业作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手和经济社会发展的重大战略构成来统筹规划。三是还未将养老服务机构建设纳入城市建设、用地规划及区域功能配套规划的总体布局。目前的养老服务机构布局也不尽合理，区域之间发展不平衡。 　　2、服务供给与老龄人群的服务需求不适应 　　从目前提供的养老服务产品来看，养老服务存在享受对象面窄、购买服务标准低、服务质量不高、服务项目单一的问题。按照国家“十二五”发展规划，到2015年末，每千名老人要实现30张床位的目标，据估计南岸区还缺少近1700张床位。可以说，养老服务机构设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等专业化、多样化服务，是目前养老服务机构普遍存在的问题。 　　3、配套支持与养老服务业发展形势不适应 　　一是养老服务机构建设中涉及的用地审批、税费减免、财政扶持、能源供给等政策优惠力度还不够大，在落实中还有一定差距。二是政府投入力度较小，民间投资规模有限。三是硬件配套设施简陋、设计不合理，房屋结构、消防设施等方面不能完全符合社会养老服务建筑设计规范。四是医疗护理配套的医疗室、康复理疗室严重不足，护理人员和专业人才也严重匮乏。五是养老保险和养老金融业配套不完善，相关产业还没有发展起来。 　　4、运营管理与经济社会发展的要求不适应 　　一是南岸区养老服务从业人员普遍存在学历偏低、专业技能缺乏、服务质量不高、劳动报酬水平低、人员流动性大、年龄结构不合理等问题。二是家庭、社区和养老机构之间还没有实现信息共享，老龄人群信息系统还没有完善。三是养老服务业的资金回收慢、利润低，再加上潜在的从业风险，很多民办养老服务机构的生存令人担忧。四是行业准入及公示、养老服务设施建设标准、老年护理服务规范、入住老人甄别标准、设施管理和机