规范基层派出所执法行为改善警民关系问题研究.docVIP

规范基层派出所执法行为改善警民关系问题研究 　　摘要：在推进法治中国建设的进程中，基层派出所作为公安机关的最小单元，集防范、打击、管理、服务于一体，在社会管理的最基层开展执法活动，其事务细碎繁重，其责任举足轻重。随着执法程序的不断完善，执法环境的日益复杂，规范执法是当前摆在基层派出所面前的最大难题。笔者通过综合居民满意度调查和基层派出所实践情况进行分析，查找执法过程中所存在的问题，剖析问题根源，提出建设意见。 　　关键词：基层派出所 民警 执法行为 规范 　　基层派出所在职能行使中，管理的主体是群众，服务的主体也是群众，管要有法可依，措施得当；服要有章可循，用心贴心。但在现实生活中，由于主客观因素的存在，老百姓对民警工作态度不满意，执法行为不认同，警民关系不和谐，而最终导致整个社会基层的不安定，因此规范基层派出所执法行为，融洽警民关系，保一方平安，是当前公安基层工作的重中之重。 　　研究方法的运用：以调查问卷法为主，辅之以文献研究法、案例分析法和经验总结法 　　一、基层派出所执法行为欠妥的具体表现 　　基层派出所的工作与群众的关系可谓是鱼水关系，但从调查结果来看，反差甚远。经与其受访人进一步座谈了解，群众或多或少的因办理户口、财物失窃等与基层派出所民警有过接触、交流，其办理态度、办理结果等等成为民意调查满意度较低的根源。其主要表现在： 　　（一）户籍管理服务职能缺失而引发的不满。在现行体制下，户籍管理涉及每家每户每个人，出生要报户，更名要审批，升学、婚嫁户口要迁移，办理身份证等等，都有办理审批的程序，需提交事项办理相关证明材料，无一例外（事项办理没有告知，跑冤枉腿；） 　　（二）一般治安案件久拖未决而引发的抱怨。 　　（三）非警务活动而导致的对抗。 　　二、分析基层派出所与村镇居民之间的矛盾 　　（一）基层派出所警力不足，办案方式简单，是造成基层派出所与村镇居民矛盾的首要原因。据调查问卷显示，40.7%的韩城市民警管辖的社区人员超过了1000人以上，35.3%的韩城市民警管辖的社区人员更多，远远超出国际600-800人的管辖标准，一些基层派出所所由于警力严重不足民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾，有的甚至累倒在工作岗位上，人民警察负担加重。 　　2015年月2日，黑龙江农民徐纯合在庆安站候车室故意封堵通道，扰乱车站秩序。民警李乐斌接报后独自一人前来处置，对徐进行控制，让被阻旅客进站。与徐周旋半天没有将其制服，还被抢夺了防暴棍，头部被击中。紧急情况之下李乐斌拿出佩枪，开枪将徐纯合击中。车站派出所随即拨打120呼救，25分钟左右120医生赶到现场，确认徐纯合已死亡。 　　事实有其复杂性，而情绪往往简单，惟有不让情绪遮蔽理智，不让感情影响判断，时时用理性冷却不明真相下的道德激愤，才有助于我们的成熟。在办理这些案件的过程中，对违法者或者犯罪嫌疑人采取非人道主义的手段，不仅增加了人民群众对基层警察的敌视心理，同时也不利于更好的开展公安工作，维护社会治安稳定与安宁，甚至会给我们的工作及同志们的人身安全造成极大的隐患。 　　（二）政府矛盾的转移，是造成基层派出所与村镇居民矛盾的重要原因。村镇政府在行政的过程中，不可避免地会损害部分老百姓的利益，这时有的农民会打着“民主”的旗号，集体到信访部门上访，情节严重的甚至还会堵路围路，要求领导出面给个说法，严重影响正常的社会治安秩序。当政府与与人民发生矛盾冲突，基于维护社会稳定的重任，我们的警察往往会冲锋陷阵，挡在危难关头的第一线，人们无形中便认为是警察阻挡了自己维护正当权益，是他们的过错，更加深化了人民与公安机关的矛盾。 　　2014年12月13日下午4时许，山西周秀云之子要强行过工地讨要工钱，因拒绝带安全帽与工地保安发生冲突。保安报警，民警出警后，周秀云及其家人与龙城派出所民警发生冲突，遭到民警殴打和侮辱后，发生意外死亡，父亲也被打断四条肋骨。随后，太原市检察院对涉案民警王某以涉嫌滥用职权罪批准逮捕。 　　在公安队伍当中，确实有些警察素质不高，做出了出格的事情，但是，警察在执法过程中这样做的深层次原因呢？问题并不在某个警察的身上，而在于中国处理社会纠纷矛盾的体制上。周秀云在讨薪受阻以后，专门负责处理资薪纠纷的“劳动局”为什么没有及时派工作人员赶到现场处理这件事情，而是出动了派出所民警去现场做了处理，我们的警察本来就没有接受过相关的法律知识培养，更没有义务去解决劳动债务纠纷，怎么可能真正处理好周秀云的讨薪诉求？而现实情况却是，不少职能部门的工作人员坐在办公室里做一些书面的处理，老百姓连和他们咨询有关问题的机会都没有，即使取得了联系也很难请他们到现场处理问题，民警因其职权范围不同，在处理这些事情的时候可能会出现不是十分专业的情况，所以有时会出现一些不足或者考虑