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改革开放以来农业政策变迁中的人文理念浅析 　　摘 要： 从对我国1978年以来农业政策发展的考察中，可以了解不同发展时期农业政策的变化，通过对各个时间段我国农业政策的剖析，并依据人本主义、服务型政府等理论，主张形成以人为中心的农业政策模式，以解决中国传统农业向现代农业转型的难题。 　　关键词： 农业政策；政策变迁；人文理念；经济转轨；经营制度 　　中图分类号：D035 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.04.06 　　欢迎按以下方式引用：赵新勇，宋怡.改革开放以来农业政策变迁中的人文理念浅析[J].克拉玛依学刊，2016（4）40-47. 　　“三农”问题直接关系国家的长治久安，我国已将“三农”问题提升到国家发展战略的高度。立足于社会形势发展的农业政策是解决“三农”问题的政策支柱，而农业政策又有其内在的人文理念因素，什么样的人文理念就会演变出什么样的农业政策。 　　随着中国改革开放30多年的发展，农业政策越来越趋向务实的人本主义，并且取得很大成绩，实践证明越能满足农民利益的政策方针越能促进农业的发展。随着社会的发展，人文理念的内涵也不断丰富和完善，不再局限于人本主义。因此，对于农业政策变迁中人文理念的分析，有利于完善农业政策，促进我国农业改革顺利进行。 　　一、改革开放以来农业政策的变迁 　　自1978年以来，中国农业政策经历了一个不断变迁的过程，主要涉及三个时期：20世纪70年代末至80年代中期，20世纪80年代中期至90年代初，20世纪90年代初至今。20世纪70年代末至80年代中期是新的农业经济体制开始取代传统农业体制的关键时期，中国农业指导思想发生根本性转变，农业生产力也开始真正得到解放；20世纪80年代中期至90年代初是中国农业逐步探索的阶段，这一时期出现了徘徊和反复，但总体方向还是前进的；20世纪90年代初至今是中国特色农业不断完善时期，新的惠农政策不断推出，对农业的扶持力度也不断加大，“三农”问题已经成为当今社会最迫切需要解决的问题。通过对三个时期农业政策的解析，可以更好地了解中国农业发展的历史，预测中国农业发展的方向。 　　（一）20世纪70年代末至80年代中期 　　这个时间段是中国农业全面转机时期。新中国成立后到改革开放前，中国采用的是统购统销的农产品购销体制，后来农业生产又走上了农业集体化道路，这样的农业政策在那一时期起到过一定的作用。但历史实践已经证明，它不能实现农业生产力的彻底解放，也没有起到改善农民生活水平的作用：1952-1978年农业生产率指数仅增长了2.78个百分点，而工业生产率却增长了1.66倍，两者之间存在鲜明差距；[1]57同样，农民的收入水平更是相当有限，1978年人均纯收入只有134元，农民生活水平难以提高，且有1.5亿的农民生活在绝对贫困当中。 　　这一时期农业政策主要体现在以下几点： 　　第一，废除人民公社体制，建立家庭联产承包责任制。党的十三届六中全会的召开，为中国农业开启了新的篇章。此次会议将农业问题作为首要议题，并通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，该草案总结了新中国成立以来我国农业发展的经验教训，其中倡导的大多措施都在于使农民休养生息，改善农民生活水平。中国农村经济改革最先是在基本经营制度方面获得突破的。1980年9月下发的《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》标志着国家对生产责任制的态度由观望、适应向调整政策、经济指导转变。在该时间段内，以家庭联产承包责任制为内核的经营制度在农村快速普及开来，并成为各地农村的基本经营制度。 　　第二，农村经济合作组织的兴起，农业激励政策不断出台。随着人民公社的解体，各式各样的农村经济合作组织代之而起，为农业现代化转型提供了组织保障，这种制度改变了传统的农业生产激励机制，充分调动了农民从事农业生产的热情；同时政府也采取相应的激励政策，如提高农产品的价格，这种非集体化模式和刺激、创造性的制度激励促进了农业的高速发展。 　　第三，开始关注民生，积极改善人民生活水平。从1978年至1984年，农民的实际收入年均递增15.1%，农业产值年均增速也达到了7.7%，农业政策的变更是取得巨大成绩最重要的因素。[2]22 　　从表1中的数据可以看出，由于中国农业政策开始从僵化的人民公社体制中解脱出来，实行家庭联产承包责任制，中国农业出现了转机，农业生产力得到巨大解放，农民收入水平大幅度提升，这也说明了农业政策是改善农民生活水平和发展农业经济的关键性因素。以人为中心、尊重现实发展规律的农业政策也是这个时代农业发展的一大方向。 　　虽然在1978年至1984年时间段内，农业产业结构实质性地调整并没有展开，但一系列的改革具有很大成效，它