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推动协会转型升级 开创协会工作新局面 　　十八大以来，我国各行业、各领域的各个方面都开启了新局面，取得了重大的进展，行业协会工作也进入了一个新的阶段。今天会议的主旨就是要探讨在新形势下如何让协会工作适应新形势下的新要求，把协会工作做好，把行业工作做好，从而为我国经济发展、社会进步做出贡献。 　　一、行业协会工作进入了一个新阶段 　　改革开放以来，我国行业协会商会快速发展，从初期的不足1000个增至目前的近7万个，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。截至目前，在民政部登记的全国性行业协会商会有近800家，共涉及57个业务主管单位。 　　2013年，党的十八届二中、三中全会将“政社分开”的突破口聚焦在了行业协会商会，做出了实行行业协会商会与行政机关脱钩改革的重大决策部署。这一改革对于建立政府、市场、社会良性互动的现代国家治理体系，实现国家治理能力现代化，具有重大推动作用和深刻变革意义。 　　1.行业协会脱钩势在必行 　　2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。文件提出了“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用的深化改革”；“核心问题是处理好政府和市场的关系”；“最大限度减少中央政府对微观事务的管理”；“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。 　　2015年7月8日，国务院办公厅发布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。文件提出了“按照去行政化的要求，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。” 　　2015年7月31日，民政部、国家发展改革委发布了《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》。文件提出，脱钩试点重点围绕“五分离、五规范”展开。 　　上述几个文件、通知，为我们行业的改革发展，行业的规范和新形势下如何开展工作指明了方向。 　　自2015年8月起，中国建筑金属结构协会根据住房和城乡建设部行业协会与行政机关脱钩试点工作领导小组办公室的部署，报送了《中国建筑金属结构协会脱钩实施方案》，围绕机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建分离、外事及港澳台事务分离的脱钩任务，成立了脱钩工作小组，积极开展脱钩工作。 　　2016年3月7日，住房城乡建设部向民政部报送了“中国建筑金属结构协会等四个协会脱钩实施方案的函”。2016年3月11日，民政部复函，进行了核准批复。由此，中国建筑金属结构协会正式开始了第一批全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。 　　2.新形势下对行业协会的新要求 　　依据民政部新近发布的《社会团体登记管理条例（修订草案征求意见稿）》的提法，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会团体包括行业协会商会、科技类社会团体、公益慈善类社会团体和社区服务类社会团体。行业协会属于经济类社会团体，是以行业为特征的企业联盟。行业协会应当依法登记，实行民主选举、民主决策和民主管理。行业协会的组织机构包括会员大会、理事会、监事会。 　　（1）新型行业协会应发挥以下作用：①凝聚作用。行业协会应当把行业内的企业团结在一起，这种凝聚作用不是依靠行政的方式，而是依靠民主的方式，依靠协会自身的影响力和号召力。②引领作用。行业协会负有组织和带头的作用，行业协会的组织作用是通过章程和活动来体现的；行业协会的带头作用是通过维护国家法律、法规，贯彻国家政策，立足行业长远发展，加强行业自律来体现的。③公平作用。企业的情况各不相同，行业协会应当站在整个行业的立场上，为所有企业的共同利益服务。④桥梁、纽带作用。行业协会应当为企业搭建与社会广泛联系的平台，这种桥梁、纽带作用是通过联系、交流、沟通等活动体现出来的。 　　（2）行业协会应与政府建立新型关系：①做好政府的参谋。行业协会要改进工作方式，深入开展行业调查研究，积极向政府部门反映会员企业的诉求，向国家提出行业发展和立法等方面的意见和建议。②做好政府的助手。行业协会要准确把握国家的经济技术政策，参与制订行业发展规划，引导行业健康发展，承接政府转移的工作事项。③协助政府开展市场监督。中国建筑金属结构协会完成脱钩后，依据《住房城乡建设部办公厅关于明确部机关司局与部管社团业务对应关系的通知》（建办人[2016]12号），协助建筑市场监管司，开展行业自律，完善市场监督管理。 　　3.协会面临的挑战 　　中国建筑金属结构协会已经走过了三十五年的历程，现已发展成为一个行业跨度大、专业范围广、传统与朝阳行业并存的大协会。不少行业都是从无到有，从弱小走向强大，从几家企业发展到上千家企业，从技