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政府会计制度改革目标与路径选择 　　【摘要】本文结合新《预算法》颁布实施的制度背景，提出了政府会计制度改革的目标在于推进国家治理体系和治理能力现代化，即提升政府会计制度科学化、促进政府会计管理法治化和推动政府会计信息公开化。逐步引入权责发生制的会计模式、构建“准则+制度”的政府会计规范体系以及做好政府会计信息披露的配套工作。 　　【关键词】《预算法》 政府会计 国家治理 权责发生制 　　一、引言 　　新《预算法》贯彻了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“改进预算管理制度”“加强人大预算决算审查监督职能”要求，从立法宗旨、职责权限、程序规定、监督机制和法律责任等方面，对政府预算制度进行了全面规范，实现了从“管理法”向“控权法”转型。作为国家财政的基础性法律，《预算法》的修改完善对于促进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。 　　预算制度和会计制度密切联系、相辅相成，会计信息为预算管理提供基础数据，预算会计又是政府会计的重要构成部分。因此，贯彻落实新《预算法》，还需要加快完善政府会计制度，与政府预算制度改革达到协同，从而提升预算信息的质量，强化人大机关对预算、决算的实质性审查监督，最终实现国家“善治”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将财政作为国家治理的基础和重要支柱，明确了财政与国家治理的关系。因此，《预算法》的修改完善，目的在于推进国家治理体系和治理能力现代化。完善政府会计制度的根本目标在于推进国家治理体系和治理能力现代化。 　　二、政府会计制度改革的目标 　　（一）提升政府会计制度科学化 　　政府会计制度科学化是指政府会计制度的设计应符合客观规律，所提供的信息真实准确并能够满足信息使用者的需求。从外延上看，政府会计制度科学化包括核算对象的科学化、核算基础的科学化、要素设置的科学化、报告方式的科学化等。随着市场经济的快速发展和政府行政民主化进程的加快，政府会计的核算对象较过去范围更广。过去政府会计的内容主要是预算会计，记录的对象是政府的资金运动，主要体现为财政、财务收支。随着政府越来越广泛地参与到市场经济活动中，政府会经常与其他市场经济主体之间产生债权债务关系，债权和债务自然成为会计核算的内容。《政府会计准则――基本准则》（以下简称《基本准则》）中将资产定义为“政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源”。对于政府拥有的自然资源、资产，虽然不是由过去的经济业务或者事项形成的，但由于其具有不可再生性，为了科学、有效地进行管理，也应该作为政府会计记录和报告的对象。财务会计在政府会计中的地位越来越重要，传统的收付实现制已经不适应会计核算的需要，因此，权责发生制的引入，是政府会计核算基础科学化的需要。会计核算基础的变更，必然会导致会计要素设置和会计报告方式的变更。 　　（二）促进政府会计管理法治化 　　国家治理现代化关键在法治化。（胡建淼，2015）市场经济是法治经济，法律是维护社会契约以及约束政府行为的最佳手段。（路军伟，2010）促进政府会计管理法治化，首先要加强政府会计法规制度建设，在《基本准则》已经颁布并即将施行的背景下，要在立足我国国情的前提下借鉴国外政府会计改革的成果，完善《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》等现有法规，并研究制定政府会计的具体准则及其应用指南，逐步形成内容完备、层次分明的政府会计法规体系。其次要强化政府会计管理的法律责任，针对政府会计的新变化，通过修订《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》，在制度设计上要厘清会计活动的领导责任、主管责任和直接责任，努力实现权责对等，要明确哪些行为要进行行政处分、哪些行为要追究刑事责任，通过强化会计行为的法律责任，约束提升政府会计管理法治化水平。最后要加强政府会计人员的教育培训，提升政府会计人员的业务水平，并通过宣传政府会计法规制度，努力形成会计人员人人守法的法治氛围。 　　（三）推动政府会计信息公开化 　　政府会计的目标是反映报告中央和地方政府预算收支执行情况、财务状况和受托责任履行情况，并提供相关的有用信息。政府会计信息是政府会计的最终产品，政府会计信息披露是政府会计发挥作用的主要途径。正是缘于其规范的信息核算程序与科学的信息披露手段，政府会计本身即成为一种有效的政府治理工具。（陈志斌、李敬涛，2015）在推进国家治理体系和治理能力现代化的改革框架下，财政要为实现“善治”服务，必然要求人大机关、民主党派和广大人民群众能够广泛地参与进来，这就要求政府更多地向外界披露会计信息。政府会计信息的公开化可以分为三个层次，分别是政府内部的会计信息公开、政府向人大机关的会计信息公开和政府向全社会的会计信息公开。加强政府内部的会计信息公开，地