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政策视角下职业教育公平问题探析摘 要：当前我国面临的最大的社会问题就是民生问题，涵盖了社会就业、财富分配、社会保障、教育公平四个层面。职业教育是解决国计民生问题与矛盾的重要途径之一，在现阶段，随着社会主义现代化建设的不断推进，这一问题表现得越来越突出。文章基于政策视角下职业教育公平问题进行探究、分析，针对其中所存在的政策性问题提出了看法、观点。关键词：公平；职业教育；政策价值；民生问题；路径作者简介：刘燕鸣（1975-），女，江西南昌人，江西科技师范大学副教授，研究方向为教育学。基金项目：江西省教育科学“十二五”规划2015年度重点课题“基于政策的职业教育公平问题研究”（编号：15ZD3LYB025），主持人：刘燕鸣。中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）05-0086-03职业教育是缩小社会差别，促进教育和社会公平的重要手段和途径。为了全面推进、实现职业教育在提升劳动力素质和缩小社会差异的目标，国家从法律和财政层面都相继出台了一系列重要举措。本文基于教育公平的价值理念，全面、深入地剖析、解读我国职业教育政策及其价值取向，探索其实现策略、路径。一、职业教育公平（一）职业教育公平对社会的发展影响及内涵解读职业教育公平是教育公平的重要组成部分[1]。从社会的角度、市场经济的角度等多方面来看，职业教育公平都具有某种抽象层次的概念，在其中蕴含着对社会“公平”、教育“公平”基本发展精神的捍卫。职业教育公平与普通教育所提倡的公平性在基本原则上具有高度的一致性，就是实现社会共同发展、共同富裕，而职业教育在其中所扮演的角色就是一种有效的手段，国家政府出台的一系列相关的职业教育公平政策则是一种实施机制。当下我国大力发展职业教育，其最终目标、宗旨就是全面实现社会教育公平；同时，职业教育公平效用的全面实现，对于整个经济社会的高速发展都是不可估量的。在该领域，我国可以借鉴德国职业教育发展模式的成功经验，因为在德国，职业技术人才的培养被当做是“国家经济发展的柱石”、“民族存亡的基础”。职业教育公平性中的“公平”，包含着多个发展层面：社会每一个人都拥有着平等接受职业教育的权利、机会，其所体现的是职业教育对待社会个体的一种公平；职业教育与普通高等教育的公平关系对等，其所强调的是职业教育的发展与之相应的经济环境、政治环境、市场环境都应当和普通教育同等对待。现发展阶段，随着社会的发展、时代的进步，在职业教育公平性探索方向上，要追求一种整体性与个体性公平发展的融合，个体的差异性、职业的差异性都应当受到同等的社会尊重。（二）职业教育外部――职业教育与普通教育不公平现阶段发展过程中所存在的突出的教育问题、教育矛盾、教育弊端是我国四大民生问题的中心问题（新时期我国四大国计民生问题：社会财富分配、社会保障体系、社会就业、教育）。始终不渝坚持实施“科教兴国”战略，优先发展教育（尤其是职业教育的建设），并通过国家立法层面来坚定地贯彻与实施下去，是有效解决当前这一显著矛盾的关键切入点。当前国家政府通过出台一系列职业教育政策，加大教育资金投入力度，不断推动与促进社会教育公平，这对于国计民生、和谐社会的构建都起到着至关重要的功能、作用[2]。不公平现象具体表现为：1.职业教育社会认可度低。即职业教育在社会中所处的环境、地位，以及被社会大众接纳的程度。由于受到传统教育思想的影响与制约，在人们的观念当中，职业教育与普通教育似乎有着某种“差距”，而市场经济基本发展规律与社会制度的演变过程告诉我们，这种“差距”就是人们固性思维的一种体现[3]。不仅是在我国，就是在一些职业教育水平比较发达的国家地区也同样存在这一问题，例如在美国、英国以及澳大利亚等地，绝大多数人们的思想观念中，职业教育的社会地位始终处在普通教育之下。2.职业教育经费投入不合理。通常情况下，一个地区、一个国家的职业教育（职业院校、技术培训学校等），其生均成本要比普通教育类学校生均成本高出150%左右。但是我国在这方面却表现为巨大的区别，职业教育生均教育成本甚至不如普通教育生均成本，这种不合理的教育经费投入机制，很难保障职业教育的质量。（三）职业教育自身的公平缺失关于职业教育自身发展不公平，主要是对于职业教育本身而言，其存在市场经济体制下不可避免的一种政策性缺陷，而这些因素共同导致了职业教育自身发展的不公平。1.片面发展学校形态的职业教育，形成了一种过度形式化的职业教育模式。从市场经济发展的角度来看，职业教育应当是一种多形式、多类型的教育，它与普通教育相比较而言，更应该充分体现出职业性、社会性，应更注重教育模式的多样性，其直接教育目标就是满足不同个体的职业需求。但是在实际发展过程中，由于国内职业教育理念相对落后，因而无法制定出科学化、规范化、完备化的职业教育发展模式，而当前现存的职业教育