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我国农村教师补充的现实困境与破解思路 　　摘 要我国农村教育发展迫切需要一支数量充足、质量合格的农村教师队伍。但是目前仍然面临着农村教师岗位吸引力不足、大量教师单向流出、优质师资补充不力等问题，农村教师的补充面临很大困境。农村教师补充受到社会、经济、文化等多方面因素的影响，是一项复杂的系统工程。完善农村教师补充须要统筹城乡教育投入、调整教师编制标准、建立健全教师流动制度、提高农村教师经济收入、考虑地区具体差异设计补充政策等。 　　关键词农村教师 教师补充 教师流动 　　教师是教育发展的基础，是提高教育质量的关键，是影响教育事业发展的重要变量，是实现城乡教育均衡的要义所在。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》指出，要“创新农村教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教”[1]。在很大程度上，农村教师补充的效果直接关系到农村教师队伍建设的质量，进而影响农村教育发展的速度和水平。因此，分析我国农村教师补充面临的困境及成因，探索完善农村教师补充机制的基本路径已然成为教育改革与发展的当务之急。 　　一、农村教师补充面临的现实困境 　　近些年来，国家实施了一系列农村教师补充政策，主要有“大学生志愿服务西部计划”“特岗计划”“免费师范生”等。这些政策的实施为农村学校带来了生机和活力，有力地改善了农村教师队伍的现状。但从整体来看，我国农村教师补充依然面临很大困境。 　　1.农村教师补充数量难以满足需求 　　农村教师补充首先是数量上的补充。现实来看，农村教师补充的数量还不能满足需求。这主要有两方面的原因：一方面，虽然农村学校教师非常短缺，但是由于政策等原因导致“无编可补”，不能通过正常渠道招聘、引进教师；另一方面，虽然一些地区有编可补并实施了招聘计划，但是因为应聘者的质量和数量偏低，导致招聘名额无法用完。例如，某地区农村教师需求人数为769人，实际上只补充239人，补充人数不到需求人数的三分之一[2]。笔者对甘肃省某县进行实地调研也发现类似问题，在该县特岗教师的招聘中，报考人数少于招聘需要人数，无法足额完成招聘计划。 　　2.农村教师补充结构不够合理 　　农村教师的补充不仅是数量上的补充，更应该是质量上的补充。这种补充质量体现为补充结构合理的教师，即针对农村师资队伍建设的突出矛盾与问题，引入不同层次、不同类型的教师。但从实际情况来看，农村教师补充的结构并不尽人意。笔者对山西省某县的调研发现，本来该地农村教师队伍就存在着明显的性别失衡现象，女教师的数量要远远多于男教师，但是近五年来新引进的92名教师中女性人数是72人，而男性仅有20人。这种补充不但没有优化教师队伍的性别结构，反而使教师男女比例悬殊的态势进一步加剧。再如，很多学校非常缺乏音、体、美、科学教师，但是这些专业的毕业生很难招到，只好跨专业补充毕业生，这更是加剧了农村学校教师“所教非所学”的问题。 　　3.农村教师补充方式比较单一 　　以前，农村教师补充方式是师范院校直接分配，随着全国范围的高校招生和就业制度改革的不断深入，农村教师的补充方式转变为学校公开招聘、师范生自主择业。农村教师的补充方式一直比较单一。近几年来，国家尝试创新农村教师的补充机制，采取了一系列的补充政策，如特岗计划、免费师范生计划，这些政策在很大程度上为农村学校补充了鲜活的“血液”。但从整体来看，这些补充政策还不能成为所有农村地区，尤其是艰苦边远地区学校补充教师的主要方式。“特岗计划”虽是一条有效的补充途径，但是它的覆盖面还比较有限，还有很多农村学校尚未被纳入到实施范围中。免费师范生政策也是一条新的补充途径，在六所部属师范大学率先实施，但是培养数量比较少。另外，这些补充政策针对的大都是刚毕业的新手教师，无法吸引具有一定教学经验的骨干教师加入到农村教师队伍。因此，从整体来看，农村教师补充方式还比较单一，无法满足农村教育发展的多元化需求。 　　4.农村教师补充缺乏长效性 　　农村教育的持续发展需要一个长效的教师补充机制作为保障。从实际情况来看，很多地区的补充效果还不理想。很多农村教师补充措施只是解决了“一时之需”，并未从长远上解决农村教师队伍建设的根本问题。例如，特岗教师有三年的服务期。部分特岗教师第一年服务期在基层乡镇学校任教，第二年就被借调到县城学校任教。这些教师经历了一年的锻炼，业务水平提升后马上离开，这对于农村学校来说是一种“伤害”，教师补充效果难以保障。还有一些特岗教师在三年服务期满后也选择了离开，一些农村学校又会陷入教师队伍短缺的局面。虽然随着“特岗计划”的持续实施，还会陆续有新的“特岗教师”进入农村学校，但这种把农村学校当作“旋转门”的教师补充对农村学校教育质量提升的效果还有待探讨。 　　二、农村教师补充困境的成因分析 　　农村教师补充是一个复杂