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我国养老保险事业发展的前景分析 　　摘 要：经过六十多年的改革和发展，我国的养老保险事业取得了一定成就，但也存在诸多问题。未来养老保险将在改革发展中不断完善，养老保险制度逐渐统一，养老保险体系逐步完善，养老保险法制化逐步推进，养老基金投资渠道逐渐多元化，养老保险管理逐步加强，延迟退休制度逐渐推行。 　　关键词：养老保险;现状;前景 　　中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）34-0094-03 　　养老保险是我国社会保障体系中重要的组成部分。随着人口老龄化的发展、城乡一体化的快速推进以及转型期城乡社会风险趋于显性化，对我国养老保险的发展提出了新的更高的要求。本文通过对我国养老保险发展取得的成就和存在的问题进行分析，探讨了我国养老保险发展的前景，具有一定的现实意义。 　　一、我国养老保险事业发展取得的主要成就 　　我国的养老保险以1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》为起点，大体经历了传统养老保险体系、“社会统筹”养老保险体系和“统账结合”为基础的多层次养老保险体系三个阶段。我国的养老保险事业从无到有，从制度单一到多种制度并行，从小范围到基本覆盖，建立起了相对完善的养老保险体系。 　　（一）城镇养老保险不断完善 　　在城市地区，自1951年建立企业职工基本养老保险制度以来，经过六十多年的改革和发展，已经形成了“统账结合”的制度模式，并且越来越完善，城镇地区建立起了多层次的社会养老保险制度，即由基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人储蓄性的养老保险共同组成的养老保险体系。特别是2015年养老金“并轨”成为现实，并轨后机关事业单位人员与企业职工的养老缴费和发放都基本一致。养老保险并轨改革意义重大，解决了养老保险不公平问题，还为实现养老保险全覆盖的改革任务奠定了基础。 　　（二）农村养老保险初见成效 　　1992年，民政部提出了建立农村养老保险制度，由于制度设计不合理，缺乏可操作性，资金不到位，导致农民参与积极性不高，实行效果不显著，在之后很长一段时间里，我国农村的养老保险事业几乎处于停滞状态。直到2008年，国家提出要在农村建立新型农村养老保险制度，农村养老保险事业才得以发展。从2009年开始，新型农村养老保险的参保人数和领取养老金人数逐年增加，支付养老金和基金累计结存的数额逐年增大，参保覆盖率和养老保障水平都有很大提升，这表明我国农村养老保险事业的发展初见成效。 　　（三）农民工养老保险填补空白 　　随着我国城镇化的推进和经济的不断发展，农村人口不断涌入城市，农民工群体的数量不断增大，目前全国有2.6亿农民工。2009年出台了《农民工参加基本养老保险办法》，标志着我国农民工的养老保险问题开始得到关注，并且初步建立起了一套管理体系。《农民工参加基本养老保险办法》规定，农民工的养老保险费用由用人企业和农民工个人共同承担，用人企业的缴费比例为12%，农民工个人的缴费比例为4%～8%。同时对农民工养老保险关系的转移和接续问题，政策也做了规定，如果农民工到其他地区就业，只需向新就业地的社会保障经办部门提交之前参加养老保险的缴费凭证，就可以办理养老保险关系的转移和接续，并累计计算相关的养老保险权益。由此填补了农民工养老保险的制度空白。 　　（四）城乡居民养老保险制度初步建立 　　2014年年初，国务院发布意见，提出将新型农村社会养老保险制度与城镇居民基本养老保险制度合并，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。随后，人力资源和社会保障部会同财政部发布暂行办法，解决城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接问题，至此，我国覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立，填补了农村居民和城镇非就业居民养老保险长期以来的制度空白，人人享有养老保险成为现实，这是我国社会保障事业发展重要的里程碑。 　　二、我国养老保险事业发展存在的主要问题 　　由于社会养老保险是一个复杂的系统工程，加上我国的养老保险事业起步晚，仍然存在许多缺陷和不足。 　　（一）养老保险立法滞后 　　我国社会保障事业迅速发展，但相关部门的立法工作明显滞后，迄今为止，我国社会保障工作所依据的大多是行政法规和规章，而且很大一部分都以试行办法、暂行规定、意见、通知等形式的低层级规范性法律文件出现。我国的养老保险制度发展至今，唯一涉及养老保险的法律是2011年7月1日开始实行的《中华人民共和国社会保险法》，它的出台弥补了我国社会保障史上的法律空白，为我国养老保险制度的发展指明了方向，但《社会保险法》规定的都是大方向、原则性的东西，其部分规定形式大于内容，较为原则和宏观，缺乏操作性。对具体的养老保险而言，立法缺乏系统性和完整性，立法层次低、结构混乱。 　　（二）养老保险金缺口巨大 　　养老保险金