易淹水地區水患治理計畫之管考績效評估.docVIP

易淹水地區水患治理計畫評核機制之芻議 Suggestion Of Plan Assessment for Flood-Prone Area Management Plan 王兆文、、張國強 壹、前言： 台灣地區因地形陡峭、降雨分布不均勻等自然地理條件不佳情況下，加上近年來由於全球氣候異常，水文極端現象顯著之原因，以致每年颱風豪雨侵襲南部造成嚴重淹水，為有效改善淹水地區水患問題，除各執行機關依易淹水地區水患治理實施計畫確實有效執行外，研考人員應加強督導管控及落實管制考核執行績效，故行政院依據「行政院所屬各機關施政計畫管制作業要點」規定，運用行政院政府計畫管理資訊網（GPMnet）辦理管制作業，惟年度計畫評核係因易淹水地區水患治理計畫（以下簡稱本計畫）屬特別預算，行政院函示評核作業免依「行政院所屬各機關施政計畫評核作業要點」，惟仍依本計畫考核作業要點規定辦理。 上開考核要點之評核流程係由主辦機關自評，中央執行機關研考單位初核，提送考核工作小組複核，報推動小組核定後送行政院研究發展考核委員會備查並於「行政院政府計畫管理資訊網」公告評核結果。其中考核工作小組及推動小組係聘請實際參與本計畫之專家學者擔任審查委員進行評核，審查方式公開且透明，審查標準力求公正客觀，本研究期能藉由評核機制，提供未來各機關管考人員辦理評核作業之參採。 貳、管考法規沿革 為有效解決地方多年來水患之苦據以執行縣市管區域排水及河川等相關治理工作「」「」，。 管考法規 分級管制選項作業 「行政院所屬各機關施政計畫管制作業要點」 擬訂年度作業計畫 定期檢討 實施查證 計畫評核 「易淹水地區水患治理計畫考核作業要點」 本計畫各分項計畫之評核作業係依據「易淹水地區水患治理計畫考核作業要點」第4點規定：「由主辦機關自評，中央執行機關研考單位初核，提送考核工作小組複核，報推動小組核定後，送行政院研究發展考核委員會備查並於行政院政府計畫管理資訊網公告評核結果。評核分數達九十分以上者為優等；八十分以上未達九十分者為甲等；七十分以上未達八十分者為乙等；未達七十分者為丙等」，其評核目的主要透過評核機制檢核各分項計畫成效，並經由評核結果，作為後續執行改進之參考，評核流程如圖一。 本計畫 分項計畫 自評 初核 複核 核定 公告 圖1易淹水地區水患治理計畫之評核流程 肆、評核項目及指標量化 易淹水地區水患治理計畫各分項計畫（如表3）自評及初核作業係運用「行政院政府計畫管理資訊網」辦理評核成績評定，其評核指標均依行政院所屬各機關院管制計畫評核指標及資料格式規定辦理，該評核指標分為「計畫管理」及「執行績效」兩大構面並配予權重，其中「計畫管理」之表報提報作業、進度控制情形與結果、預算控制情形及資本支出預算控制結果等指標項目，均採用量化描述透過該網自動產生，而「執行績效」之年度目標達成情形及指定指標達成情形等指標項目，亦由主辦機關依實際工作重要性設定具體量化且可衡量之績效指標值，以便於評估成效，有鑑於此，評核指標評定標準需全面具體量化，有利於審查時客觀性評分，詳表4。 表3 易淹水地區水患治理計畫之各分項計畫一覽表 計畫名稱 列管層級 主辦機關 易淹水地區水患治理計畫-河川排水及事業海堤改善 院管制 經濟部水利署 易淹水地區水患治理計畫 - 農田排水 院管制 行政院農業委員會 易淹水地區水患治理計畫 - 雨水下水道 院管制 內政部營建署 易淹水地區水患治理計畫 - 上游坡地水土保持 院管制 行政院農業委員會水土保持局 易淹水地區水患治理計畫 - 治山防洪 院管制 行政院農業委員會水土保持局 易淹水地區水患治理計畫－易淹水地區上游集水區地質調查與資料庫建置 院管制 經濟部中央地質調查所 表4 易淹水地區水患治理計畫之評核指標 評核指標 權數(％) 說 明 一、行政作業 10 (一)表報提報作業 2 係以年度作業計畫、各季執行進度、評核作業之初核報告等文件，各項表報提送作業是否依限辦理完成；運用「行政院政府計畫管理資訊網(簡稱GPMnet)」自動產生是否逾期。 (二)進度控制情形與結果 4 係以年累計進度落後平均值計算；運用「行政院政府計畫管理資訊網(簡稱GPMnet)」自動評分。 (三)年度目標之挑戰性與明確性 2 是否具體量化可為衡量之標的，並搭配目標之挑戰性進行評量；由各單位依行政院所屬各機關院管制計畫評核指標及資料格式規定評分。 (四)計畫管制作為 2 是否確實依管制作業要點落實計畫管制作為；由各單位依行政院所屬各機關院管制計畫評核指標及資料格式規定評分。 二、經費運用 30 1預算控制情形 10 依管考週期之年累計支用比評核分數；運用「行政院政府計畫管理資訊網(簡稱GPMnet)」自動評分，但須