行政管理学00706.docVIP

第一章 行政环境 一、环境与行政 1、行政环境的含义 环境是指围绕某一主体的外部境况。 行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。行政环境的含义有两个方面的内容：一方面，是指行政活动和行政现象的所有外部因素；另一方面是行政活动内部系统的相关因素。 2、行政环境问题的提出 五十年代以来，由于人口的剧增，环境污染、粮食短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深，唤起了人们对生态和环境问题的高度重视。 1947年，美国哈佛大学教授约翰·高斯（John ·Gaus）最早提出行政生态研究，发表了《政府生态学》一文，认为了解生态环境的多因素是阐释行政行为的唯一途径。１９５２年美国夏威夷大学东西方文化中心教授里格斯（Fred · W · Riggs）发表了《建立一种比较公共行政学》的文章，并在此基础上于１９６１年发表了《行政生态学》一书。 3、行政环境的分类 从总体范围、规模和层次上，可以分为以下三类：宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。 从内容上划分，行政环境可划分为自然环境与社会环境。社会环境包括政治环境、经济环境和文化环境。 从管辖区域上划分，行政环境可划分为国际行政环境与国内行政环境。也可以划分为中央行政环境与地方行政环境。 从不同结果程度上划分，行政环境可以划分为良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶性结果相互兼有的行政环境。 4、行政环境的特点：复杂性 差异性 综合性 层次性 变异性 5、行政生态模式 融合型：农业社会的行政模式。 衍射型：工业社会的行政模式。 棱柱型：农业社会向工业社会过渡时期的一种行政模式。 6、行政系统与外部环境相互作用的基本形式 ：输入——转换——输出。 输入是外部环境对行政系统的要求、支持、反对。当外部环境对行政系统的要求、支持和反对等各种信息进入行政系统后，就会引起行政变化，甚至产生和改变行政的部分功能。 转换是政府根据外部环境输入的各种信息，对政府内部包括功能、组织建设、活动方式、行政体制等进行调整，改变和修定的活动，使之与外部环境更加和谐与协调，以取得外部环境更大的支持。转换是一个关键环节。 输出是政府通过转换以后，重新向外部环境输出各种信息，以引导整个社会协调有效地发展。 7、研究行政环境问题的意义 正确认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提。 正确认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段，行政环境决定着行政管理的科学性。 正确认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政管理。 正确认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式。 二、行政环境诸因素与行政管理的关系 1、自然环境对行政管理的影响 地球环境影响人类文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。 自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥 。 自然资源和环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系 。 地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政管理的稳定状况。 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。 2、经济环境与行政管理的关系 经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。 （1） 物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响 ①生产力的发展状况决定的行政组织的存亡和性质。 ②生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置。 ③生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础。 ④人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。 （2） 生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响 ①基本的生产关系决定着行政组织的性质和变化。 ②具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。 3、政治环境对行政管理的影响 政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。 国体决定行政组织的基本性质。 政体规定着行政组织的具体形式和地位。 政党制度影响着行政组织的稳定性和完备程度。 政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度。 政治形势的稳定程度影响着行政组织的运作状态。 法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位。 法律的发育的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平。 4、文化环境对行政管理的影响 主要包括一个国家的思想道德状况和科学文化状况。 任何行政系统的活动都受到一定的文化氛围的制约。 任何行政系统的活动都以一定文化氛围为前提。 5、民族宗教环境对行政管理的影响 民族环境影响政府的民族政策以及相应的行政组织设置。 民族环境影响着行政组织的体制。 民族环境制约着行政组织权力的行使。 民族环境