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论新中国户籍制度的功能 　　内容提要：人口信息统计功能始终伴随着新中国户籍制度的演变过程，是户籍制度的本原功能；居民身份定格功能存在于中国二元户籍制度演变的各个阶段，是其二元户籍制度基本功能；限制人口流动的辅助工具、政治斗争的辅助工具、思想教育的辅助工具、促进城市（区域）发展的辅助工具等功能，分别存在于中国二元户籍制度演变的某个特定阶段，是居民身份定格功能同特定的政治、经济、社会条件相结合而产生的二元户籍制度的派生功能。中国户籍制度改革应革除二元户籍制度的基本功能和派生功能，回归人口信息统计之本原功能。 　　关键词：户籍制度功能；演变特征；新中国 　　中图分类号：C922 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-4161（2015）05-0165-05 　　客观准确地认识新中国户籍制度的功能，对制定科学合理的户籍制度改革策略具有重要意义。本文根据新中国户籍制度在社会管理中所发挥的作用及其变动情况，分析其功能的构成、演变特征及类型划分，以便更好地为户籍制度改革服务。 　　一、研究综述 　　新中国户籍制度之功能发生了异化。它不仅具有证明公民身份的功能，还具有维护社会治安、控制城市人口机械增长等功能。它不仅对中国工业化的顺利推进产生积极影响，还通过控制人口和土地进而控制农村。因此，新中国户籍制度在经济发展和社会进步中发挥着极其重要的作用。 　　首先，新中国户籍制度对农民收入和农村发展产生重要影响。新中国户籍制度同农产品统购统销制度、就业制度、社会福利与保障制度等相结合，使户籍制度异化成一种社会成员的利益分配机制。户籍制度通过控制农民的行动和职业选择来控制农村劳动力，影响农民收入、农业和农村发展。其次，新中国户籍制度是导致中国社会不平等的重要根源。新中国户籍制度是剥夺农村的重要手段，户口划分是中国社会不平等的主要原因。中国社会的不平等不是仅用收入就能完全加以衡量的……还包括权力等非货币特权、优势资源的消费，以及国家及社区福利分配制度。再次，新中国户籍制度是影响中国社会结构的重要因素。户口制度促成了中国社会结构中“空间等级形态”的形成，决定农村居民在社会系统中的地位以及集体化时代的社会结构的特征。计划经济时期，户籍制度强化了二元社会结构；改革开放之后，户籍制度影响农民工的劳动权益、子女教育、工作技能提高、社会融合等，是城市内部二元结构产生的重要原因。此外，新中国户籍制度对婚姻家庭结构和家庭幸福产生影响。二元户籍制度在造成城乡居民收入差距和社会地位不平等的基础上，设置婚姻障碍，制造家庭痛苦、使得城乡居民难以通婚，或夫妻难以团聚。总之，新中国户籍制度构筑起扭曲的城乡社会结构和经济结构、“城市等级制”，以及区域社会发展不均衡结构。 　　上述研究成果对深刻认识新中国户籍制度的功能、制定户籍制度改革策略具有重要意义。然而，目前的研究尚存不足：一是对新中国二元户籍制度的功能有所夸大。把户籍制度同其他多个制度结合而形成的“系统功能”说成是单一的户籍制度的“个体功能”。二是缺乏对新中国户籍制度功能的动态分析。新中国户籍制度随着经济社会条件的变化而不断变化，并随着计划经济体制的解体而逐渐转向。研究新中国户籍制度的功能决不能忽略其动态特征。三是缺乏对新中国户籍制度诸功能之间关系的研究。学术界对新中国户籍制度不同功能的地位的差别认识不足。 　　本文从新中国户籍制度及其同就业制度、福利与社会保障制度、城市收容与遣返制度等相关制度相结合所产生的政治、经济、社会效应出发，分析新中国户籍制度在社会管理中所发挥的作用，进而分析其功能的构成、演变特征及类别划分，以及对户籍制度改革的启示。 　　二、新中国户籍制度功能的构成 　　户籍管理是“依法搜集、确认和提供本国居民的公民身份、亲属关系、法定住址等人口基本信息的国家行政管理”。我国户籍制度的历史可追溯到西周时期，其功能皆为人口登记和统计。然而，特定历史条件下形成的新中国户籍制度却具有多种功能。 　　（一）人口信息统计功能 　　自其萌芽，新中国户籍制度即具有人口信息统计功能。新中国成立初期，人民军队对接管的城市实行军事管制，各城市的军事管制委员会即开展户口登记、户口查对和户口清查工作。如1949年11月，北京市公安局制定的《北京市市民申报户口规则》明确表示，户口申报之目的是“精确了解本市户口、搜集统计资料、以作为市政建设之依据”。《中华人民共和国户口登记条例（草案）》对公民“常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入和变更更正”等信息的登记进行了详细规定。 　　（二）居民身份定格功能 　　《中华人民共和国户口登记条例（草案）》颁布实施之后，全国居民被分为“城市居民”和“农村居民”两类，分别被赋予“城市户口”或“农村户口”两种户籍身份。户籍制度同业已形成的农产品统购统销制度、福利与社会保