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论企业国有资产的流失成因与保护 　　【摘要】国有资产管理工作在深化现代企业制度改革中的主要作用和首要任务，是要制止国有资产的流失。列举了当前企业国有资产流失的多种渠道，分析了企业国有资产的流失成因，提出了保护措施。 　　【关键词】企业国有资产 流失成因 保护 　　加强国有资产管理工作，既是企业改革的一项重要内容，也是现代企业制度建设取得成功的重要保证。在大力推进社会主义市场经济发展的新形势下，采取有效措施，堵塞国有资产的流失的各种漏洞，严防国有资产流失，维护国有资产所有者的权益，已成为当前经济改革与发展中的重大现实问题，是国有资产管理工作的当务之急。 　　一、企业国有资产流失的主要渠道 　　当前，企业国有资产流失的渠道突出表现在：决策失误，乱办实体；在对国有资产评估、转让和处置国有有形资产和无形资产时，违反规定，不按规定进行资产评估，或者任意压低评估值，或者无偿地以低于市场的价格转让给非全民单位或者个人；承包、租赁时，违反规定，低价发包和租赁造成国有资产流失；企业改制中，将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人或将国有资产变为集体财产；随意折成“法人股”甚至“内部职工股”；财务管理中，违反财务制度，非法侵占国有资产；滥用经营权，侵占国家所有者权益；股份制企业和合作制企业中，对损害国有股权益的行为反对制止不力；在行使出资权、监督管理时，违反规定，非法干预企业经营权，造成国有资产流失；固定资产补偿不足，吃老本现象严重；设备闲置损失；经济犯罪造成国有资产流失。 　　二、企业国有资产流失的主要原因 　　（一）从会计角度对影响国有资产真实性的因素分析 　　1、存货、固定资产中的影响 　　存货和固定资产通常在资产中占有很大的比重，存货、固定资产的安全与完整，直接影响资产的真实性。为保证存货及固定资产的真实性，企业根据管理要求对存货和固定资产进行定期或不定期的清查。账实、账账不符的需查明原因进行调整，使其账账、账实相符；积压滞销的需采取相应措施，减少损失；需报废的，从存货、固定资产账户中转入“待处理财产损溢”科目，按规定程序报批后将其净损失计入损益。然而在实际工作中，由于利益关系，上述资产仍以全额挂在存货、固定资产账上，资产总额中含有相当数额的不良资产，影响了国有资产的真实性。 　　2、应收款项中的影响 　　在生产经营过程中企业必然会出现一些应收款项，从理论上讲，这些应收款项是能够如数收回的。但是在实际工作中并非如此，由于种种原因，有相当一部分款项难以收回，形成呆账，而三年以上未收回的款项，成为坏账的可能性则更大。为减少企业经营风险，我国现行会计制度允许企业按一定比例计提坏账准备金，抵减应收款项。但是由于种种原因，有的企业不计提坏账准备金，对三年以上确实无法收回的款项也不做坏账处理，甚至将投资性质的款项或明知投资失败的款项计入应收款项，目的是不减少资产总额，保持较高的国有资产保值增值率。不规范的会计核算，利用往来账户掩盖了国有资产的流失。 　　3、长期投资中的影响 　　企业为了合理有效地使用资金，以获得更多的经济效益，除了进行正常的生产经营活动外，还将资金投放于债券、股票或其他资产等，形成对外投资。长期投资是指企业不准备随时变现、持有时间在一年以上的投资，投资的主要目的一是为了有效地利用资金；二是为了影响或控制其他企业的经济业务；三是为企业将来扩大经营规模准备条件。为此，在改革开放后，企业纷纷把资金投入到他们认为可以赚钱的项目。但是由于地方政府、上级机关指令的干预，立项论证不足或根本不做可行性分析，再加上内部控制制度不健全等因素的影响，出现了投资效益低下或无效益，甚至上当受骗、亏损的情况。在会计处理上，企业虽将投资款额按规定计入长期投资账户，从数字上看资产总额没有发生变化，仅仅由流动资产或固定资产变成长期资产，这些仍挂在长期投资账户中的无效投资，实际上减少了企业资产，造成了因为投资不善而引起的资产流失。 　　（二）企业改革与制度创新中的资产流失 　　企业改革与制度创新无疑成为提高企业效益、促成国有资产保值增值的必要手段。但由于法规不健全等原因，致使承包者、经营者或其他有关个人与组织不时伺机侵吞国有资产。这主要体现在企业承包经营中的国有资产流失和股份制改造中的国有资产流失。 　　（三）激励机制不健全，导致少数经营管理者心理失衡 　　一是国有企业经营管理者收入（即价格）普遍较低，与私营企业和三资企业相比有几倍甚至几十倍的差距。特别是那些优秀的企业经营管理者，其收入与他为国家和企业所做的贡献不成比例。二是分配上拉不开档次。同类型中贡献大的企业与贡献小的企业甚至亏损企业的经营管理者收入差距不大。这种新的分配不公使部分人心理失衡，并由此诱发少数人以权谋私。 　　三、减少和避免企业国有资产流失的措施