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行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策研究 摘 要：行政事业单位在我国承担了公共设施建设、维护公共安全、维持公共教育事业的发展、完善公共保障等方面的重要职责。对于在履行责任中的行政事业单位的财产物资，其管理的好坏直接关系到国家基本职能的履行，关系到国家政权的基础与稳固。目前，我国行政事业单位的固定资产数目庞大、种类繁杂，虽然国家已经采取了不同的措施与手段对其进行管理，但是在实际中仍存在诸多问题。就目前我国行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行分析，并针对问题找出具体的对策。 关键词：行政事业单位;固定资产管理;问题;对策 中图分类号：F273.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）27-0104-02 一、引言 在我国行政事业单位的重要性不言而喻，对于履行职责的物资基础――行政事业单位的固定资产管理的效果、好坏将直接关系到一个国家基本职能的履行、关系到国家政权的稳固。例如，国防、公安、海关、税务等部门中的固定资产使用，医疗卫生单位的固定资产直接关系到广大人民群众的生死安危，教育单位的固定资产直接关系到我国下一代的健康成长，可见，行政事业单位固定资产管理的重要作用不言而喻。2011年9月9日，财政部制定了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》。在其中的第11条中明确指出：构建行政事业单位内部控制体系、提高会计信息的质量、保护事业单位固定资产的安全完整、有效预防违法乱纪与贪腐行为的发生。长期以来，由于我国行政事业单位存在的历史因素的影响，使得固定资产管理中的问题频出。因此，探讨行政事业单位固定资产管理对促进事业单位财务管理水平的提升、保证国家财产安全与完整有着重要的意义。 二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题分析 （一）固定资产的采购管理混乱和随意性强 首先，行政事业单位固定资产采购缺乏预算。行政事业单位完善的采购预算编制能够提高固定资产的精确性、全面性，使行政机构的资源更加合理化，从而实现行政事业单位采购效率的提升、资源的节约目标。在相关的制度中要求行政单位必须根据本年度的固定资产的使用情况，结合计划采购的项目来编制下一年度的采购预算表。在新的年度中，必须严格按照采购预算的内容与要求对固定资产进行采购，如果超出了采购预算必须向相关部门报送增加预算申请书。但是，在实际工作中，很多事业单位并未按照这些规定来编制固定资产的采购预算，仅仅是有需求的部门提出采购的需求后直接进行采购，缺乏对固定资产采购的合理性、科学性规划和安排。其次，仍存在随意自行采购方式。行政事业单位的固定资产采购方式主要分为购进、建造两种方式。不论是哪种方式，必须向社会进行公开采购计划、采购要求，并在合理的规定供应商资质后向社会公开征集。但是，在实际工作中，有的行政事业单位的采购方式采取的是自行采购，需要固定资产的部门向主管领导提出申请，主管领导以费用支出批准后，固定资产的需求部门就会选择采购商进行采购。这种极不严格、不规范、不科学的采购方式很容易使一些单位的采购部门出现吃回扣、受贿行为，由于未经过审核就擅自购买固定资产，很容易造成固定资产的重置、浪费现象的发生。 （二）固定资产的日常管理方式不科学 第一，未设立专门的固定资产管理小组。有的行政事业单位中的机构设置比较全面，例如办公室、人事部、财务部、工会、预算管理小组、单位会计财务处理小组等。这些部门分别负责不同的工作，行使不同的职责，但是，很多事业单位并未按照相关的规定设置固定资产管理小组。第二，并未实现对固定资产的实时、全方位统计。按照国家的相关规定，对固定资产的管理必须进行严格的登记、验收、领用、维修、折旧、报废等环节的处理。同时，还必须加强对固定资产的清查与盘点。查明固定资产在行政事业单位中的固定资产的账面价值与实际数量的一致性，这就要求对固定资产进行动态化、实时的管理制度。但是实际上，很多事业单位对于固定资产的管理模式采取的是“谁使用、谁管理”的方式，关于固定资产的管理并未指定专门的机构、制定专人进行管理。例如，有的行政事业单位虽然采用了专业的财务管理软件，但是并未启动固定资产的管理模块，再加之事业单位内部各部门之间的工作不同，有的部门工作繁杂不能对固定资产进行实时统计。第三，固定资产的管理制度缺失。有的事业单位不仅未设置专门的固定资产管理机构，固定资产管理的制度也是缺失的。例如，有的行政事业单位设置的各项制度比较齐全，对固定资产管理制度并未设立专门的制度。固定资产的使用、处置方式未制定专门的使用制度，对于固定资产的流失的责任也并未做出具体规定。由于固定资产管理制度上的匮乏，使得行政事业单位对固定资产的管理存在混乱性、随意性的问题。第四，固定资产存在账实不符的问题。相关的制度与法规中规定，固定资产管理应保证账实、账账、账卡的一致性。每年都必须对本单位的固定资产进行一次全面的