经济下行对就业的影响凸显.docVIP

经济下行对就业的影响凸显 　　近年来，中国经济放慢增长速度，进入中速增长、经济结构调整、产业转型升级、资源配置优化的新常态。与此同时，人口年龄结构发生深刻变化，劳动年龄人口减少，老龄化程度加剧，劳动参与率下降，人口红利减弱。经济变量和经济运行规律的变化，影响劳动力供求关系，对就业增长构成了新的挑战。总体上看，经济下行局势对中国就业增长尚未造成明显的冲击，但影响在逐渐显现。就业总量压力依然存在，结构性矛盾日益复杂突出。持续保持就业增长，需要从多方面采取更加积极的措施。 　　一、现阶段中国就业面临的挑战 　　总体上看，经济下行局势对中国就业增长尚未造成明显的冲击，但影响在逐渐显现。就业总量压力依然存在，结构性矛盾日益复杂突出。 　　（一）经济放缓对就业的影响逐步显现 　　经济增速放缓对就业的影响日益凸显。一是城镇新增就业的增幅逐年下降。2010年以来，城镇新增就业的增幅已连续四年下降，由2010年的10.6%下降到2014年的7.4%。二是市场用人需求的增长趋势减弱。中国人力资源市场信息检测中心的统计分析显示，2012年以来，企业招聘人数连续两年减少，2013年、2014年分别比上年减少3.3%和2.2%，制造业减少1.5%和1%。三是企业用工意愿持续下降。中国制造业采购经理指数（PMI）的从业人员指数在2012年6月跌破临界值的50，此后一直下降，再也没有重返临界值以上。2014年从业人员指数为48.3，低于历史均值（50.4）2.1个百分点，低于2013年0.6个百分点，为历史最低值。从业人员指数一路下滑，没有回升的迹象，表明制造业企业的用工意愿日益下降。 　　（二）产业结构调整引发区域性和行业性失业增加 　　近年来，中国加快了淘汰落后和过剩产能的步伐。2014年7月18日，工信部公布了2014年十五大行业首批淘汰落后和过剩产能企业名单，涉及1181家企业，包括炼铁44家、炼钢30家、焦炭44家、水泥381家。工信部要求在2014年9月底之前关停列入公告名单内企业的生产线（设备），并在2014年底前彻底拆除淘汰。同年8月21日又公布了第二批淘汰落后和过剩产能企业名单，涉及钢铁等10个行业132家企业。这一行动对抑制市场恶性竞争、避免行业亏损扩大、减少环境继续恶化产生了积极效果，但也导致一些地区和行业出现大批工人转岗或失业。 　　河北省于2013年11月和2014年2月开展了两次大规模集中淘汰落后产能行动。在这两次行动中，平山县拆除18家水泥厂，造成1766人失业，涉及相关产业六七千人。由于拆除和淘汰落后产能的企业几乎都是民营企业，工人基本是农民工，多数没有入社会保险，年龄多在四五十岁，掌握的技能单一。这些人群失业后难以适应产业转型后新兴产业的技术需要，很难再找到工作。因此，妥善安置失业人员，落实失业人员的最低生活保障，加强对失业人员的再培训和再教育，解决这些失业人员的再就业，就成为当地政府很重要的工作。 　　（三）人力资本与市场需求不相匹配的矛盾日益突出 　　一是企业的用人需求与劳动者的就业意愿不相吻合，差距日益加大。中国处于工业化中期和产业链的低端，市场对制造业、服务业以及农林牧渔业一线人员的需求比较大，企业对生产运输设备操作岗位、商业服务岗位、农林牧渔水利生产岗位的需求占到全部用人需求的近七成，但希望到这些岗位就业的求职人员只占全部求职人员的六成（2013年）。数据显示，生产运输设备操作工、商业服务人员、农林牧渔水利生产人员的求人倍率在2005年前后突破临界值的1，此后不断上升，而单位负责人、办事人员的求人倍率却一直处于临界值1的下方水平，反映出企业用人需求与劳动者就业意愿之间的差距在不断扩大（图1）。 　　二是企业对劳动者知识技能的要求和劳动者所持有的知识技能之间存在较大差距。企业需要大量具有实际操作技能的劳动者，而满足条件的劳动者较少。职业高中、技校、中专毕业生长期供不应求，求人倍率自2008年以来一直处于临界值1的上方，2014年更升至1.47。但大学毕业生则长期供过于求，求人倍率一直处于低于临界值1的水平，甚至还低于初中及以下毕业生的求人倍率（图2）。 　　（四）劳动力成本上升导致企业用工需求下降 　　过去十余年里，工资快速增长，增速超过劳动生产率增速，大幅度地提升了中国企业的劳动力成本。数据显示，工业城镇单位的平均工资，在2001―2005年间平均增长15.9%，2006―2010年间平均增长14.7%，2011―2014年间平均增长9.6%。由于各项社保资金缴纳与基本工资挂钩，大约占到工资的40%―50%，因此，工资快速增长还导致企业社保缴费的大幅增加，从而进一步加大了企业的劳动力成本负担。 　　劳动力成本快速上升已成为企业面临的最大困难。为了缩减劳动力成本，不少企业减少招聘