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我国应对美国反补贴的对策问题的思考 　　摘 要：纺织业是中国重要的传统支柱产业，中国同时是世界上最大的纺织品生产和出口国，纺织品出口的持续稳定增长对保证中国外汇储备、国际收支平衡、人民币汇率稳定、解决社会就业及纺织业可持续发展至关重要。然而，在纺织品产业取得成绩的同时，随着国际市场环境的变化，及中国纺织品业本身存在不足的影响，中国纺织品对外贸易遇到重重困难。特别是2005年纺织品配额制度取消后，长期受到配额限制的中国纺织品对外贸易理应得到一个很好的发展机遇。但是，现实表明，中国纺织品服装主要进口国和地区纷纷对中国纺织品服装的出口实施各种各样的限制。本文在分析纺织品贸易在我国国民经济中的重要作用的基础上，结合我国纺织品对外贸易的现状，针对我国纺织品对外贸易所面临的问题提出了针对性的意见。 　　关键词：对外贸易；反补贴；对策 　　一?反倾销与反补贴的基本概念 　　（一） 倾销与反倾销倾销一般被认为是一种不正当的竞争行为 　　一国范围内的倾销行为受到该国反垄断法和反不正当竞争法的制约。而跨国的倾销行为要受到1994年WTO反倾销协定的制裁。反倾销就是进口国有关机构为了保护国内产业，对国外倾销产品征收反倾销税以抵消不利影响的一种措施。根据世贸组织《补贴与反补贴措施协议》，反补贴指凡进口商品 在生产、制造、加工、买卖、输出等过程中接受来自政府或同业协会的直接或间接的补贴，并对进口国已建立的国内产业造成实质损害或产生实质损害威胁。 或对建立国内产业造成 实质阻碍的，进口国可对该产品进行调查。采取反补贴措施，对该产品按补贴数额征收反 补贴税。征收反补贴税的主要目的是抵消国外政府对其出口企业的补贴，避免国外制造商 或出口商享有不公平竞争利益，对本国相关产业产生不利影响。 　　（二） 补贴与反补贴 　　补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上的优惠措施，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。和倾销行为相似的是，补贴措施也会造成贸易扭曲。进口国政府往往以反补贴措施来反制。反补贴、反倾销和保障措施是 WTO 规定的三大贸易救济措施，属 于合规性贸易壁垒。与反倾销和保障措施相比，反补贴作为新型贸易壁垒对一国外贸出口 和经济发展具有更大的危害性，其特点如下： 　　1.反补贴的应诉主体为政府 　　补贴是政府行为， 反补贴的调查对象是政府的政策措施。 反倾销和保障措施的威胁主要针对企业和特定行业， 而反补贴则会影响被调查国的贸易和 产业政策、宏观经济政策甚至总体经济战略。 　　2.反补贴的调查范围更广泛 　　反倾销和保障措施仅涉及特定企业或产品，而反补贴的 涉及面更加广泛， 调查范围可能接受政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链， 危害更大。 　　3.反补贴具有更强的连锁效应 　　在一成员方反补贴调查中被认定的补贴措施，可以直 接被其他成员在反补贴调查中援引。 在当前 WTO 的其他成员国对反补贴是否使用非市场经 济国家这一原则模糊不清时，美国的判例可能会成产生很强的连锁效应。欧盟等其他 WTO 成员国可能会效仿美国，重新修订反补贴法，使之适用于中国出口的产品。 　　二?美国对华反倾销与反补贴的历史回顾 　　（一） 美国对华反倾销的历史 　　自1980年7月2日以来美国对华薄荷醇进行首次反倾销调查以来，美国就成为了对华实施反倾销最为频繁的国家。从1980-1989年美国对华共发起反倾销18起，年均1.8起；1990-1999年共发起54起，年均5.4起；2000-2004年发起39起，年均7.4起。按照WTO的统计，从1995年1月1日到2010年6月30日，共有784起反倾销调查是以中国为被调查国发起的，占世界全部反倾销调查的20.9%.而其中美国对华反倾销占了101起，约占国外对华反倾销的12.9%. 　　（二） 美国对华反补贴的历史 　　在20世纪80年代对捷克斯洛伐克和波兰碳钢条反补贴案中，美国商务部裁定，反补贴法不适用于NME国家，因为补贴在NME国家广泛存在因此不可计量。而针对中国的首次反补贴立案调查是在1991年，美国商务部对中国的电扇进行立案调查。商务部裁定反补贴不适用于中国，但是提出可以对个别行业进行审查以确定其是否属于市场经济导向行业。我国产业没能通过审查。 　　进入21世纪后加拿大率先对我国进行反补贴调查。而美国在2006年首次针对我国出口铜版纸的双反调查。这是美国商务部首次裁定将反补贴法适用于NME国家。此后对华反补贴措施愈演愈烈。 　　三?美国频繁对我国实行双反措施的动因分析 　　（一） 反补贴可作为反倾销的重要补充工具 　　我国长期以来就是遭受反倾销最多的国家，如前文所述，我国从1995-2010年所遭受到的反倾销调查