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打造未来美军水面舰队 　　编者按：2014年伊始，美国海军水面作战部主任托马斯?罗登少将在《美国海军学院学报》上发表了题为《打造未来美军水面舰队》的文章，该文以第一人称口吻构想了在预算紧缩大环境下，美军水面舰艇部队的未来发展方向。他认为，只有不断变革、勇于创新，美国海军才能在未来继续保持为一支强大的、全球部署的海军力量。本刊特将该文观点编译如下，供读者探讨借鉴。 　　美国海军必须在保持现有水面作战力量的同时，着手打造未来的水面舰艇部队。 　　作为美国海军水面作战部主任，我有幸率领一支由现役军事人员、文职人员和承包商组成的杰出专业团队，肩负着组织预算、打造水面作战力量的任务。我们就当前及未来战备事宜制定计划和项目，包括维修保养、现代化建设、人力资源、传感器、武器装备和部队训练等，从而使目前在世界范围内实施作战行动的美军水面舰队能够拥有完成使命所需要的一切资源。我们还计划确保美军水面作战力量能够对具有变化性、挑战性的威胁战而能胜，并通过结合当今最先进的技术研发，确保美国的海上优势。 　　20多年前，随着柏林墙的倒塌，团队的前辈们在财政状况不稳定的情况下对水面作战力量的未来发展道路进行了规划，但与今天不同的是，当时面临的国际安全环境几乎在一夜之间得到改善，所拥有的资源虽然不及冷战时期的水平，但仍然是以发展的、充满生机的、值得信赖的国家经济为后盾。当前的美军水面作战力量，正是前人们有效削减力量的结果。这支力量在规模上虽然不及冷战终结之时，但就质量而言仍然位居世界之首。 　　我们当前的重心是通过项目建设，设计出水面作战力量的未来发展道路，并对当前的力量重新进行资源配置，继续保持全球主导地位。我们今天所做的决定，绝不能对后人们应对财政和安全环境发展变化形成掣肘。我们将针对需要考虑的问题，做出必要的决策，进行必要的变革，从而使美国能够继续保持一支先进、机敏、强大的水面作战力量。我们必须判定应对防务削减的最佳方式，从而能够维持核心能力，提高建设和运用舰队的效率，并确定未来水面作战力量的合理规模。 　　面对资源削减的挑战 　　当前和即将发生的预算削减，一定程度上将针对在最近地面冲突中难以发挥作用的水面作战力量。与冷战结束之初的力量削减情况不同，当前及未来的安全环境并不太平。相反，区域大国的“反介入/区域拒止”能力正在提升，对美国海军及所有希望拥有公共海域行动自由的国家构成了直接威胁。 　　美国当前的财政状况，使得我们应对未来挑战将更加困难，特别是扣押令迫使政府对防务预算中的非优先项目进行削减，从而进一步限制了预算分配的灵活性。此外，美国一直希望军事力量平衡，需要同时保持强大、强力的地面、海上和空中力量，这也进一步增加了海军应对挑战的难度。 　　舰船、人员、传感器、武器装备和战备的成本仍在上涨。随着人员、战备和前沿部署力量开销的增加，用于训练、采购和现代化建设的资源更显捉襟见肘。未来弹道导弹核潜艇部队的重新调整将进一步增加资源利用的局限性，特别是在舰船建造预算方面。然而，对水面作战力量的需求不可能减少，更有可能增加。 　　驻中东地区美军部队的重新部署将于2015年基本完成，而美国在该地区的国家利益绝不能放任自流，这项重任将在很大程度上由海军来承担。美国关注的重心正越来越多地向远东转移。根据2012年1月出台的《国防战略指针》，美国海军将把60%的力量部署在太平洋。奥巴马总统在2009年9月决定，欧洲弹道导弹防御系统的部署将采取分阶段适应方案。这样一来，美国在地中海将一直需要装备有弹道导弹防御系统的水面作战力量。 　　鉴于冷战后武装冲突的性质，美国海军特别是水面舰艇部队非常看重对其他任务区域实施攻击作战的价值。结果是，水面舰艇部队的海上控制项目、技能和战斗力被弱化，有时甚至被消除。我们正在实施亚太再平衡，因此必须恰当地确定采购和训练项目的优先次序，坚决打造海上作战能力的超强优势，从而能够在任何“反介入”海上安全环境中持续执行作战任务。不过，建设和保持当前的水面作战力量和附属人力资源，发展未来的水面舰队及海上作战相关的武器和传感器，难度会越来越大。 　　格林纳特上将的三个原则 　　在设计水面舰艇部队未来发展远景方面，美国海军作战部长乔纳森?格林纳特上将提出了三个原则―作战第一、前沿行动和保持战备。这三个原则为我们确定优先级提供了明确无误的方向。扣押令以及可能接踵而来的相关决议增加了确定优先级的难度，并有可能打破水面作战力量的平衡发展状态。这种平衡依赖于我们每年通过投资，确保前沿部署的战斗力和战备水平，以及舰船建造、现有作战平台的现代化改造、训练和研发等。 　　资源缩减产生的最直接影响，可能在于非部署部队的战备水平。我们将接受这种超负荷能力带来的额外风险，以确保前沿部署部队和即将部署部队的战备水平。舰船现代化改造的时