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公共伦理学 第一章 公共伦理与管理伦理 第一节 管理与伦理 一、管理的含义和实质 （一）管理的含义 管理就是主体为了实现一定的目标而运用一定的手段对客体实施控制的活动过程。 （二）管理的实质 管理理论形成的内容、思想要求反映着什么样的生产关系、社会制度，以及这种管理理论为什么样的生产劳动、社会活动服务以有利于社会过程的再生产。 二、管理的伦理意蕴 （一）管理的“人性假设” （二）科学的人性论是管理理论的基础 第二节 公共伦理学与管理伦理学 一、公共伦理和管理伦理的内涵 （一）企业管理中的伦理学 企业管理伦理学是在我国市场经济体制建立过程中形成的，企业管理伦理学要研究企业内部管理过程中的各种道德关系、道德规范体系和道德实践活动，以便促进企业的良性运行和发展，它不属于公共伦理的范畴。 （二）公共管理中的伦理学 用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系，就是公共伦理。 二、伦理学、道德与公共伦理学 （一）伦理学 伦理学的研究对象是道德现象，伦理学就是研究道德现象的科学。 （二）道德与伦理 道德与伦理是伦理学中的基本词汇。 道德是由社会经济关系所决定的，用善恶标准进行评价的，依靠社会舆论、风俗习惯和内心信念来维系和调节个人与社会之间利益关系的社会意识和行为活动的总和。 （三）公共伦理学 公共伦理学是对一种特殊道德现象的研究，这种特殊的道德现象发生在公共管理组织和管理对象之间的利益调整关系中，反映着政府组织和非政府组织对于公益利益的价值判断、态度和基本立场，公共伦理学的研究任务是要确立公共管理主体及其成员在处理公共利益和个人利益的关系中应当遵循的基本行为准则。 三、伦理的底蕴 公共管理的实践需要伦理的理论基础，公共管理的职责是一种社会义务，维护和实现公共利益则是公共管理的社会功利目的。 （一）义务论 （二）功利论 第三节 公共伦理的基本原则和规范 一、公共伦理的基本原则 公共伦理的基本原则是公共伦理准则体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导原则。 1、为人民服务原则。2、公正原则。 二、公共伦理规范 公共伦理主体的道德规范归纳为以下几条：1、政治坚定，忠于国家；2、勤政为民，秉公用权；3、依法行政，诚信务实；4、团结协作，开拓创新；5、清正廉洁，品德端正。 第二章 公共伦理主体 第一节 公共组织概述 一、公共组织的含义及其类型 公共组织就是拥有法定的或授予的公共权力并以此配置社会资源，管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，以维护和实现社会公共利益为目的的所有组织实体。它共有以下几个类型：1、政党组织；2、人民政协；3、国家机关；4、准政府组织；5、非政府组织。 二、公共组织的构成要素 权力要素、人的要素、物质要素、预期结果要素、职能要素、构成方式要素、运行规则要素、技术和信息要素。 第二节 政府组织 一、政府组织的结构 （一）纵向结构 纵向结构是由层次构成的，它反映行政组织内各层次中的隶属关系，按这种结构可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。 （二）横向结构 横向结构反映的是同级行政组织之间和不同级别但没有隶属关系的各职能组织和部门之间分工协作的关系。 二、政府组织伦理及其构成 （一）政府组织伦理 1、政府组织的合法性 2、政府组织伦理的正当性 （二）政府组织伦理的构成 政府组织伦理是一个有机的系统，由多种要素构成：一是观念要素，即行为伦理意识；二是实践要不，就是以一定的伦理规范为指导的政府组织行为；三是角色伦理。 （三）政府公信力 政府公信力，就是公众对于政府的合法性、正当性、 三、政府组织伦理的功能 （一）导向功能。（二）规范功能。（三）凝聚功能。（四）选择功能。 第三节 非政府组织 一、非政府组织的产生和发展 非政府组织是以增进公共利益为组织目标，以社会公共事务为管理对象，以非国家权力为组织运作基础的公共组织。 二、非政府组织的特征 1、公益性。2、特定服务对象。3、自愿性。4、非国家权力。5、非政府性。 三、非政府组织的职能优势 1、非政府组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。 2、非政府组织促进了社会主义市场经济体制的建立和完善。 3、非政府组织是社会主义现代化建设的一支生力军。 4、非政府组织为政府分忧解愁，具有承受风险的优势。 5、非政府组织是扩大国际交往的重要渠道，在促进国际合作制度的建设方面也发挥着重要作用。 6、非政府组织促进文化交流，培育公民精神，成为弘扬道德的倡导者和组织者。 四、非政府组织伦理 （一）非政府组织伦理的界定 （二）非政府组织的伦理观念 （三）非政府组织的伦理精神 第三章 公共伦理客体 第一节 公共伦理客体分析 一、人民群众 （一）人民与群众的含义 人民相对“专政对象”而言，是一个政治的、历史的概念，泛指以劳动