加强对农民的全面支持，促进农业的可持续发展.docVIP

加强对农民的全方位支持，促进农业的可持续发展 — 浅析中德合作项目 “中国华北地区集约化农业的环境战略（ESIA）”对农户的支持 王永锋 德国技术合作公司（GTZ），项目培训与推广专家 (E-mail: yongfeng_wang@, wangyongfeng@) 项目背景 在过去的二、三十年里，中国的人口发生了迅速的增长，截止到2002年7月，已经达到12.8亿（ ），,398.95百万公顷减少到了2001年的12,760.00百万公顷，人均耕地占有量也从1978年的0.139公顷减少到2001年的0.100公顷。 为了生产足够数量的农产品，农业生产的集约化程度大大提高，其主要的标志有人为缩短生产周期，增加土地的使用频率，大量投入各种农用物资（如种子，农药，化肥等）。最初，这极大地提高了产量，满足了社会对农产品在数量上的需求。然而，随着时间的推移，由此带来的一些负面效应也逐渐的凸显出来，如各种化学物肥料与农药对农业环境的污染，土壤肥力和生产力的下降，农产品质量和安全性的降低，以及农民生产成本的增加，等等。 在国内消费者对生态环境的可持续性、食品安全越来越关注，国际市场对农产品质量要求日趋严格的背景下，中国政府对这方面问题的重视和改善也表现出了前所未有的积极态度和力度，很多在这些领域的政府资助项目不断地得到实施。同时，与具有丰富经验和先进技术的发达国家的合作也日益频繁。德国由于其在控制农业环境污染和食品安全方面的经验和技术优势，成为中国政府的重要合作伙伴。中德技术合作项目“中国华北地区集约化农业的环境战略（ESIA）”就是两国政府在控制农业环境污染和提高食品安全方面的合作项目之一，它于2002年2月开始在山东和河北两省实施，后来经过调整，自2004年11月起只在河北省的三个项目试点县实施。该项目在德方由德国技术合作公司（GTZ）接受委托代表德国政府，与河北省共同进行项目的日常管理和实施。 农民面对的制约因素 从表面来看，化学性肥料、农药对农业环境和农产品的污染是由于农民不合理的使用这些农业投入品造成的。但进一步深究，这一切又有着更深层次的原因。中德合作项目ESIA在过去三年的工作中的发现表明，很多方面因素的制约导致了农民目前不环保、不可持续的生产方式，以下一些因素至少在中德合作项目的项目试点地区较为明显。 首先，是农民拥有的资源有限。大部分小农户的其他经济收入（非农）来源有限，农业收入仍然是他们的主要收入来源。每个农户所拥有的耕地很有限。此外，由于市场的不断变化，农民从农业生产中能获得的收入不是很高。而各种农用物资的价格也不断上涨，农民要增加收入的重要途径之一便是降低成本，农用物资（农药、化肥）就是其中的重要的一部分。而大部分环保型农药、化肥的高科技含量较高，其价格也较高。在这种情况下，农民会更加倾向与选用更加便宜的产品，往往是价格较低，环保性能较低的。甚至，有些非正规渠道销售的产品价格比一般的普通产品更低，但危险性更高，如已淘汰的高毒、高残留农药，这种情况虽不广泛，但仍在一定程度上存在。 其次，农民缺乏必要的技术和知识及其获取渠道。在传统的耕作方式下，农民积累了很多自己的耕作知识和方法。但是集约化的农业生产方式在很多方面有有别于传统的生产方式（如品种，新农业投入品的使用，耕作方式的变化，等等），这导致了生产过程对农民在耕作知识和技术方面提出了很多新的需求。根据项目的调查，很多农户，尤其是小农户们，在集约化农业生产的施肥，灌溉，病虫害控制，农业生产对生态环境的影响等方面的知识非常有限。由此引起的问题也很明显，如过量施（化）肥，过度灌溉，对农药的滥用和不适当使用，等等。技术和知识的欠缺可以通过学习来弥补，但是在基层，尤其是乡村一级，由于各种因素的制约，农民获取相关技术和知识的渠道很有限。值得一提的是，河北省很多地区基层的农民信息服务基础设施建设在近几年力度很大，但从项目区目前的情况看来，这只是个开始，距离其对大多数小农户产生直接和广泛的帮助还有很长的路要走。 第三，农民缺乏必要的市场信息和产品销售服务。大部分小农户主要是根据当地当时市场价格来进行生产，收获后一部分农户在当地零售市场自己进行零售，另一部分农户的产品则由批发商批发，然后运往附近或外地市场销售。总体来说，这种与市场之间的联系是很松散，很短期的。如果能有一定的部门对当地和外地市场近期，甚至中期内市场对农产品种类、品种和数量的需求进行系统收集，然后及时、直接地发布给农民，以指导其生产，这样不但可以降低农民的风险，还可以增加他们收入。这个问题在安全优质农产品的生产和销售上表现的更为突出，如无公害产品，绿色产品，城市大、中型超市供应等