第四章 西方行政学说史应用和发展时期.pptVIP

应用和发展时期的西方行政学说;第三节 里格斯的行政生态学说;1917年出生于中国桂林。 1948年获得美国哥伦比亚大学政治学博士学位。 1948－1951年，是美国对外政策协会的非正式研究会员； 1951－1955年，是美国纽约公共行政——政府情报交换所的所长助理； 1956－1967年，是印第安纳州立大学政治学系的教师。 从1967年起，担任夏威夷大学东西研究中心的资深专家，同时是斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。他曾担任美国比较行政分会的第一任主席。;里格斯; 行政生态学借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。 公共行政研究中的生态学方法是由里格斯以前的J.M.高斯、罗伯特?A.达尔和罗伯特?A.默顿创始的。 高斯教授于1936年发表《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。 1947年他又发表《政府生态学》，强调了外部生态因素对行政管理的重要性。;1957年，里格斯发表《比较公共行政的模式》； 1961年他出版《行政生态学》； 1965年他出版《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》 及《泰国：一个官僚政体的现代化》； 1971年他出版《发展行政的新领域》； 1973年他出版《重访棱柱型社会》。 在这些论著里，里格斯从比较的角度，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科，并在行政学理论领域发生重要影响。; “行政生态学包括对人、地区或财产、人所期望的自然和社会技术、思想、个体和紧急状态的研究”。 ——高斯 行政生态学是“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。 ——里格斯; 行政生态学的学科基础是社会系统理论(Social system theory)。 社会系统理论的代表人物主要有美国社会学家帕森斯(T.Parsons)等人。 帕森斯认为，一个社会系统，像所有有生命的系统一样，先天就是一个开放的系统(Open system)。它一方面与环境发生交换，另一方面在内部各要素之间也发生交换。 如果将行政作为一个体系，那么，社会就是它的环境，社会的其他组成部分(政治、经济、文化)则与行政发生密切的关系。只有将行政置于社会环境之中，联系到社会的其他部分，才能弄清行政的真正面貌，才能弄清行政面貌发生的内在原因。; 行政生态学的研究方法主要是结构-功能主义。 所谓“结构-功能”主义，就是相信系统的功能是由其结构界定的；反过来，系统的结构也决定着系统的功能。 行政生态学从整个社会系统的高度来研究公共行政，将公共行政视为社会系统结构的一部分。社会的生存和发展状态如何，取决于行政与其他社会子系统(文化、社会、经济等)各自的状况及其结合状况；反之，整个社会及其他子系统的特征又限定公共行政的状况。;行政生态学的研究宗旨包括两个方面： 一方面是要探讨行政系统应(是)如何根据环境的变化而不断地变革和发展。这个方面的研究被称作为“行政发展”研究。 另一个方面是探求行政系统应(是)如何调整自己的角色和能力结构，积极促进经济进步和社会发展。这个方面的研究被称作为“发展行政”研究。;里格斯的行政生态理论;行政理想模式; 关于农业化型态和工业化型态的类型受到批评： 农业化型态和工业化型态类型对研究过渡社会，即正在从农业阶段向工业阶段转化中的社会并没有帮助； 这一研究系统并没有为分析复合性社会提供足够的机制，因为现代社会总是具有一些农业社会的特征； 这个模型采取了从农业化向工业化转化这种单向性转化； 这个模型没有注重对行政系统的分析，而主要强调的是行政系统的环境。 为了回答这些批评和解决这些局限，里格斯修正了旧的模型，提出了融合的——棱柱的——衍射的模型(Fused-prismatic-diffracted)，以便分析发展中国家的行政系统。; 里格斯用物理学上自然光的折射现象来解释其模型理论。 一束光线通过棱镜的转折过程被象征性地用来解释一个社会的转变过程。这束光线的起点被称为融合的，光线在棱镜内的内部振动过程被称为棱柱的，最后当光线从棱镜中射出来时，它得到绕射，发出彩柱，这个过程被称为衍射。 类推：各种社会体制在发展过程的早期阶段将被融合，在转变阶段将为棱柱型的，在最后将是处在一个完全衍射的阶段。 在一个融合