411从十七大论社会公正再谈及中国工会的作用-浙江大学.docVIP

PAGE  PAGE 4 从十七大论社会公正再谈中国工会十五大及工会作用 浙江大学 马晓微 曾广杰 内容提要：建立完善社会公正保障体系是当前中国社会发展中的突出问题。本文结合党的十七大精神与中国工会十五大精神，从社会公正的目标与保障体系，改革完善分配制度，推进民主建设，扩大公共服务等角度，再次谈谈对中国工会使命与作用的认识，中国工会必然要在建立完善社会公正保障体制的进程中扮演重要角色，承担起历史的重任。 关键词：社会公正 中国共产党十七大 中国工会十五大 中国工会 1995年联合国召开“社会公正”主题会议，提出社会公正的实质，是对社会发展目标模式及其实现手段的再选择，社会公正不仅涉及到个人利益，还关系到政治、经济体制、决策目标和管理方式。近年来，有关建立完善社会公正保障体系，发挥工人阶级和工会组织作用成为热门话题。本文结合中国共产党十七大和中国工会十五大精神，从社会公正的目标、建立完善保障体系，改革完善分配制度，推进民主建设，扩大公共服务等角度，再次谈谈对中国工会使命与作用的认识。 一、社会公正建设目标与中国工会的使命 1. 现实重要命题 建立完善社会公正保障体系是当前中国社会发展中的突出问题。党的十七大明确指出：要“通过发展，保障社会公平正义”；要“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”；要“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”，要“推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”。据笔者统计，十七大报告涉及“社会公平正义”的关键词达7次，有关“公平”的关键词出现16次之多。可见，建立完善社会公正保障体系已经成为深入贯彻落实科学发展观，促进社会和谐，全面建设小康社会的重大战略问题。 纵观中国改革开放近三十年的实践，从平均主义的“绝对公平”，到“效率优先兼顾公平”；从“一次分配注重效率，二次分配兼顾公平”，到党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会，建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的经济社会发展目标，直至党的十七大指出“初次分配和再次分配都要处理好效率与公平的关系，再次分配更加注重公平”；“把高效率与促进社会公平结合起来”， 中国社会发展的实践使我们相信，今后一个时期，保障社会公平正义必然成为我党和我国政府的一项重大历史任务。 2．中国工会的历史使命 在这样的历史条件下，党和国家进一步明确地阐明了在建立完善社会公正保障体系的进程中,工会的地位和作用。 党中央领导人近年来对中国工会工作先后多次作出重要指示。胡锦涛总书记在2007年3月全国政协十届五次工青妇联组会议上指出“工青妇组织在推动共同建设、共同享有和谐社会方面有着明显优势，完全可以大有作为”。在“2008’经济全球化与工会”国际论坛上，胡锦涛总书记在致辞时指出：促进可持续发展、实现社会公平正义是“人们普遍关心的问题”；“维护劳动者权益是工会的神圣职责。工会要积极为广大劳动者说话办事，特别是要致力于改善广大劳动者的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量，让广大劳动者特别是发展中国家广大劳动者更多分享经济社会发展成果。”在2008年10月中国工会十五大会议上，胡锦涛总书记接见会议代表时强调指出：“面对新的形势和任务，工会一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥自身优势，全面履行各项职能，切实把党的路线方针政策贯彻落实到各项工作中去”。 党的十七大政治报告在“坚定不移发展社会主义民主政治” 章节中又一次明确指出：要支持工青妇等人民团体依法照章开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。 中国工会作为“党联系职工群众的桥梁和纽带”，作为“国家政权的重要社会支柱”，必然要承担起历史的重任，发挥不容推卸的作用。 二、社会公正的保障机制与工会作用的角色定位 在建立完善社会公正保障机制的进程中，中国工会应该担当何种角色，如何发挥作用，本文结合党的十七大精神，从以下四方面进行阐述。 通过发展，保障社会公正 十七大报告指出，必须坚持把发展作为“为党执政兴国”的第一要务，实现又好又快发展；通过发展增加社会物质财富，通过发展不断改善人民生活，通过发展保障社会公平正义。很显然，这里的社会公正已经成为中国的社会目标，“发展”成为实现社会公平正义的手段和基础，要达到社会公平正义的目的，只有通过“发展”才能得以保障。 明白了这一道理，我们可以充分理解，在改革开放初期打破平均主义“大锅饭”，提倡“效率优先，兼顾公平“，解放生产力，促进经济建设是多么重要。同样，在我国经济实力大幅上升，人民收入较大增长，国家财政收入稳步上升，综合国力显著增强的今天，发展仍然是第一要务。 因此，中国工会牢牢把握 “围绕中心，服务大局”的指导思想是完全正确