关于深度拓展融入南通领域和空间要点.docVIP

关于深度拓展融入南通领域和空间的思考 撤市设区后，我区在规划编制、道路交通、产业发展、公共服务设施布局等方面多措并举，积极与南通主城融合发展，城市发展取得明显成效。随着长三角一体化发展的深入、上海自贸区成立以及南通陆海统筹战略的确立，通州发展新机遇。要围绕建设南通东部新城的目标定位，加强理念融入，以规划对接为先导，以基础设施对接为突破，以产业对接为核心，积极公共服务一体化、社会民生一体化，深度拓展融入南通的领域和空间。 一、在规划编制上，要更加深度地融入融合。 当前和今后一段时期，要站在大南通的角度，深化发展战略对接，构建统一的规划体系，推进市与区、城与乡的对接，从性质定位、功能划分、道路交通、用地布局等方面加强市、区有机衔接，形成中心城区、通州城区、城镇、村庄等各层面有机结合、合理布局、协调发展的新格局。 （一）建立规划先导机制，为融合发展提供保障。 加强规划编制与管理是推动发展融合的重要前提。一要新一轮城市总体规划及相关规划修编工作根据融合发展的新要求，统筹南通主城与通州区发展，合理划定功能分区、产业布局、用地结构，并加强与产业发展、土地利用、道路建设等部门规划的衔接，实现市区区域空间、产业经济、基础设施、配套政策等无缝对接，加快市区一体化发展步伐。二要建立规划管理机制。科学把握好城市空间延伸的趋势，按照融合发展要求，加快规划信息平台建设，实现规划信息的充分对接和共享，建立城乡规划“一套图”制度，形成覆盖全域的城乡规划体系。三要强化规划实施监督增强规划的法律约束力，保证规划实施的严肃性、连贯性，使建设遵循规划健康有序发展。 （二）战略上有机对接，构筑市区同城化发展框架。 要突破通州行政区划，从大南通视角着手分析，以南通中心城市1521平方公里范围为研究对象，探讨整个中心城市发展格局以及通州区所处地位，增强与南通中心城市的对接与融合，拓展发展空间，推动南通市区形成“三大圈层”布局。内圈层为“中心城区”即沈海高速以西区域，包括老城区、新城区；中圈层为“近郊新城”包含高铁区域、北翼新城的北部城区，开发区和苏通园组成的南部城区，以及通州、高新区和锡通园组成的东部新城；外圈层则为“城镇集中带”。其中，中心城区和近郊新城又构成了“1+3”的主城区框架，成为主城区4个组团，各组团间通过交通走廊和绿化走廊进行空间划分，防止城区蔓延，形成组织有序的整体空间结构。（三）突出通州空间优化拓展，实现全面融合对接。 1.壮大通州城区，组团发展强势推进融合对接。以高新区、金沙镇为核心，实施“东优西扩、南拓北整、中心内聚”发展战略，联合锡通、家纺、空港新城，构建“一主三副”的城市发展框架，促进区域经济一体化格局，并以轨道交通、快速路、主干道等交通方式联系南通主城区，加强融入对接，引领通州发展。 2.优先发展主城城郊镇，形成融合发展的先行区。从小城镇建设的发展规律来看，城郊镇紧邻城区，特殊的地理位置决定其往往先于其他农村地区进入城市化行列。应统筹南通主城区、通州城区及城镇发展需求，充分发挥城镇的协调、融合作用，在城镇规划、基础设施、产业布局、功能分工等方面应深入研究，加快与主城区、通州城区的有序、高效、全面对接，推进资源共享，避免重复建设，实现梯次发展，将环主城城郊镇打造成市区融合发展的前沿地区。 3.联动发展中心城镇，以点带面加快融合发展步伐。以通州城区为核心，以平潮镇、石港镇、二甲镇为中心，不断完善城镇功能、提升城镇品位、改善人居环境，推进新型城镇化进程，形成带动周边地区发展的极核，加快全面融入主城发展步伐。 4.促进村庄聚合发展，全面推进融合发展。把新农村社区建设作为加快市区融合的重要载体，因地制宜对现有村庄进行分类、合并，培育新型农村社区推动生产生活要素优化组合，促进资源集约利用，增强综合服务水平，促进农村向城市聚拢、城镇向农村延伸，实现城乡统筹发展，全面推进市区融合。 二、在产业体系上，通州要更加主动地转型升级。 通州要根据南通定位，积极配合，在三次产业上主动与南通主城区共建分工协作的区域产业体系。一产服务南通，充分发挥通州农业的优势和特色，做大龙头企业，发展都市生态型农业；二产借力大南通，推动现代纺织、船舶海工、现代建筑等特色主导产业高端发展，加大智能装备、航空产业、新材料等战略新兴产业特色化发展，积极配合南通“退二进三”、“腾笼换凤”，主动承接产业转移，做大做强园区；三产依托南通，加快现代物流、电子商务、科技金融、文化创意、信息服务的发展，并以江海文化、历史文化、乡土文化为纽带，打造旅游品牌。 （一）推进产业深度对接，在南通大产业规划中谋划打造通州特殊产业群。 1.推进农业产业结构调整。坚持以发展现代农业为目标，以农业基础设施建设为重点，积极发展农民专业化合作经济组织；以设施农业为载体，高标准打造台创园通州高效农业核心区，大