第十五章公共财政管理.pptVIP

三、财务行政的功能 （1）分配功能 一是理顺中央和地方、上级和下级的资源分配关系，有效解决中央政府和各级地方政府间的权益合理分配问题； 二是通过中央政府和地方政府的财力分配与调节，实现资源优化配置，缩小地区间差距；三是财务行政的分配功能要体现有步骤、有重点的分配原则。 （2）导向与协调功能 主要是通过资源的有序分配对社会主体的经济行为以及国民经济的发展方向施加影响，进而使社会主体的行为与国家的政策导向趋向一致。 （3）监控功能 财务行政的监控职能是分配职能的延伸，包括监督和控制两个方面。 七、公共财政的职能（一）资源配置职能 1、含义 资源：生产资源（生产要素），通常包括人的体力、智力等人力资源； 职能：政府财政对社会资源进行的直接配置和间接引导 2、资源配置职能的主要内容 调节资源在部门和产业之间的配置 教育，农业，高新技术产业 调节资源在地区之间的配置 东中西部，东部大开发，西部大开发，城市经济，新农村建设 调节社会资源在政府与非政府之间的配置 3、执行配置资源职能的工具 （1）直接工具 财政支出 政府间财政转移支付 （2）间接工具 税收 国债 财政补贴 （二） 收入分配职能 1、含义 社会成员在这一总额中所占有或享有的份额状况 效率原则， 公平原则。基尼系数 2、财政公平分配的必要性 人们收入能力的差别很容易导致分配不公 市场分配并不能照顾无收入能力者 经济机会不均等导致分配不公 3、收入分配职能的主要内容 （1）调节企业的利润水平 使企业在一个起跑线上公平竞争 （2)调节居民个人收入水平 贯彻国家的分配政策 3、执行收入分配职能的主要工具 （1）税收：企业所得税，个人所得税 （2）转移支付：个人的转移支付、政府间的转移支付 （3）购买支出 （4）各种收入政策 （5）对低收人者或无收入者能够获益的项目提供资金支持或进行补贴。 （四） 稳定增长职能 1、含义 经济稳定与增长的内容 A．充分就业 B．物价稳定 C．经济增长 D．国际收支平衡 2、稳定与增长职能的主要内容 （1）对社会总需求的影响。 （2）对社会总供给的影响。 （3）对国际经济交往的影响。 第二节 公共财政收入管理 一、财政收入的含义 财政收入是政府为满足支出的需要，依据一定则，通过财政渠道参与社会产品分配筹集起来的各项收入的总称。 二、财政收入的作用 （1）财政收入作为满足政府公共支出的重要来源，它是财政支出的基础 （2）财政收入是实现国家宏观调控，保证政府职能顺利完成的物质保证。 （3）财政收入的稳定与有效获得是正确处理和协调各种利益关系的重要手段。 三、财政收入的分类 （1）按财政收入形式划分 通常把财政收入分为税收与非税收入。其中，税收根据税收征收管理权限在中央与地方政府的划分，又可分为中央税、地方税、中央与地方共享税。 （2）按财政收入来源的分类 有两种亚类：一是以财政收入来源中所有制结构为标准，分为国有经济收入、个体经济收入、外资经济收入、私营经济收入；二是以财政收入来源中部门结构为标准，将财政收入分为工业部门和农业部门收入，轻工业部门和重工业部门收入，生产部门和流通部门收入，第一产业部门、第二产业部门、第三产业部门收入等。 四、财政收入的主要来源 （一）税收收入 1、含义： 国家为了满足公共部门需要、凭借政治权力，依照法律规定标准取得财政收入的形式. 2、性质： 古老、最现代的财政范畴 现代国家调控国民经济的重要工具 国家取得财政收入最可靠形式 （二）公债 1、含义: 国家以债务人的身份，按照信用的原则从国内外取得的各种借款收入。 2、公债存在和发展的基础 （1）充裕的闲置资金。社会上才会有充足和稳定的闲置资金。 （2）金融机构的发展和信用制度的完善。 （3）须与商品货币经济下的社会意识观念相适应。 3、公债发行的条件 （1）公债发行额 （2）公债期限 （3）公债发行价格 （4）公债利率 4、公债发行的方式 （1）公募法 （2）包销法 （3）公卖法 （四）政府费收入 1、内容 行政性收费：行政立法、执法和司法 事业性收费：事业单位向社会提供特定服务，一般具有补偿性和排他性特征。 2．对经济的负效应 任意设立收费项目 扩大收费范围 提高收费标准 3、收费对经济的正效应 收费提高了公共设施使用和公共服务的门槛，利于解决公共设