第5章公文写作要则祥解.pptVIP

* 第5章 公文写作要则 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 公文写作基本要求 公文写作的程序过程 行文规则的主要内容 公文中若干概念和事物的特殊表达规范 公文文稿书写规范 5.1 公文写作基本要求 5.1.1 公文写作基本要求是对公文写作规律的反映 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 对于公文写作而言，从怎样确立正确的思想观点和判断，到执笔 人用什么样的具体方式把它们有效地表达出来，都有特定的内在逻辑 可循；从怎样维护公文的真实、准确、可靠，到用什么样的具体形式 保证公文的现行效用和历史效用，都需要受到特定的法律、政策、道 德、思想作风和工作作风及管理规范等外部条件的约束；从“写”出 所想到“作”出成品，都有特定的管理规则和技术规则需要遵从。为 此，要不断提高公文写作水平，真正写好公文，就必须认真学习、研 究并掌握这些内在逻辑、外部约束、管理规则和技术规则，它们就是 对公文写作规律的真切而全面的反映。 5.1 公文写作基本要求 5.1.2 公文写作基本要求的内容 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 合法 求实 合体 简明 严谨 准确 规范 完整 清晰 耐久 要 求 5.2 公文写作程序 5.2.1 写作前的准备 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 要 求 1.明确行文目的要求 2.确立主题 3.占有材料 4.选定文种 5.明确表达要求 5.2 公文写作程序 5.2.2 文稿草拟 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 要 求 落笔草创文稿 拟写提纲 安排结构 5.2 公文写作程序 5.2.3 文稿完善 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 要 求 文稿的签发 文稿的审核 文稿的修改 5.3 行文规则 5.3.1 行文规则的基本内容 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 要 求 1.必须按机关间的工作关系行文 2.选择适宜的行文方式，一般不越级行文 3.正确区分主送与抄送的对象，严格控制抄送对象的范围 4.坚持党政公文分开 5.联合行文时作者应为“同级” 6.行文前应就有关问题协商一致 5.3 行文规则 5.3.2 机关间工作关系的主要类型 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 要 求 处于同一组织系统的上级机关与下级机关存在领导和被领导 关系 处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门 之间存在指导和被指导关系 处于同一组织系统或专业系统的同级机关之间是平行关系 非同一组织系统、专业系统的机关之间，无论各自的级别高 低，均为不相隶属关系 5.3 行文规则 5.3.3 主要的行文方式及其适用范围 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 要 求 （1）直接行文——直接将公文传递给有关机关。 （2）逐级行文——按组织结构层次上传下达或只对直接上、下一 级机关传递公文。 （3）多级行文——同时将公文传递给上几级或下几级机关，甚至 直达基层。 （4）越级行文——越过自己的直接上级或直接下级径向其他机关 传递公文。 5.3 行文规则 5.3.4 越级行文要件 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 要 求 （1）情况特殊紧急，逐级上报下达会延误时机，造成损失。 （2）经多次请示直接上级，问题仍长期未得到解决。 （3）报告由更高层次的上级交办并指定越级上报的事项。 （4）检举、控告直接上级。 （5）直接上下级之间存在有争议且无法自行解决，需请有关方面 仲裁的问题。 （6）需直接询问、答复、联系一般事项。 （7）反映或处理不涉及直接上下级职权范围的个别随机偶发事 件或问题等。 5.3 行文规则 5.3.5 联合行文要件 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 要 求 （1）作者必须是“同级”机关。 （2）文稿应经各方履行审核与签发手续，即经“会稿”和 “会签”，以保证公文能准确全面地反映各个作者的意志。 （3）各个机关一般均应在公文正本上用印或签署。 5.3 行文规则 5.3.6 抄送公文要件 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 要 求 向下级机关制发重要指示、计划、规章等规定性和领导指 导性公文时，可向自己的直接上级机关抄送。 受双重领导的机关向其中一个领导机关主送请示或报告时， 应同时将公文抄送另外一个领导机关。 领导机关向受双重领导的机关主送公文时，应同时向另一 个对该机关承担领导责任的机关抄送文件。 5.3 行文