我国预算透明度改革中存在的问题及对策研究——基于财政民主监督的视角.pdfVIP

_ 侄钎碍宪季考2012年第62期(总第2478期) 和法制化进程，提高财政监督整体效能，促进财 5．构建财政监督主体绩效评价系统。吸收 政监督事业全面、稳定和协调发展。 结果导向的先进管理理念，结合我国实际情况， 2．继续深化内部财政监督主体建设。在明 设定合理的绩效评价指标，采用科学的绩效评价 确内部主体构成的前提下，研究财政部门监督与 方法，探索提高财政监督主体监督绩效的有效 其他内部监督主体监督的相同点和不同点，致力 途径。 于理顺不同内部监督主体之间的关系。 6．优化良好的财政监督主体生态环境。 3．逐步完善外部财政监督主体建设。在提 改革开放以来，我国财政监督环境迅速由计划 升外部监督主体民主监督理念的基础上，明确外 经济转向市场经济，由无限政府转向有限政府， 部监督主体的构成及其价值目标。目前的主流 由政策治国转向制度治国。财政监督环境从根 文献中更多的是关于如何加强内部财政监督主 本上制约着财政监督事业的发展，财政监督环 体的建设，对于外部主体提及相对较少，尚未形 境的变化也必将对其所决定的财政监督职责产 成共识性的对策和建议。随着民主化和法治化 生重要影响。为适应我国财政监督环境发展的 进程的逐步推进，人民代表大会、社会中介机构 要求，借鉴市场经济国家财政监督运行的共同 以及社会公众等外部主体的监督日益引起理论 规律，致力于营造良好的财政监督生态环境，大 界和实践界的重视。 力推行绩效财政监督制度，进一步明确各财政 4．以宪政精神促进财政监督主体法制建 监督主体的职责和权限，促使我国财经秩序得 设。通过完善财政监督主体立法，明确其法律地 以根本好转。 、 位，确立监督主体法定化管理模式并对其提供法 (本文摘自笔者博士毕业论文《在宪政视角 律救济，以促进财政监督的法制化进程。 下我国财政监督主体研究》) 我国预算透明度改革中存在的问题及对策研究 ——基于财政民主监督的视角 中央财经大学姜爱华 财政民主化是公共财政建设的重要内容，其 监督的基础，预算透明度则是衡量一国财政民主 根本目标是建立民主财政。在民主财政下，公众 化和财政监督力度的重要指标。2010年，当网 能够对财政事务发表意见，参与财政决策，财政 友问及温家宝总理治理公款吃喝、公车私用等三 决策能够充分反映民意。财政监督则是财政民 公消费现象时，他说，“必须管得住。最根本的是 主化的重要保障与实现形式。而这一切都有赖 两条：第一条就是公开透明，就要让任何一项行 于预算的公开与透明。预算透明是财政民主与 政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接 ● 万方数据 锯野砑宪考考2012年第62期(适第2478期) 受群众监督；第二条就是民主监督。”①加强政府 二是预算编制内容预测性较差。因为编制 预算透明度是一个双赢战略，有益于公民，有益 技术、长期习惯等多方面原因，预算的预测性较 于政府。 差，以中央预算为例，中央本级预算执行中追加 一、当前我国民主进程中预算透明改 较多，特别是年底。预算的准确度问题和预算