乡镇存量工业用地再利用的分析框架基于苏南W市D镇的实证.pdfVIP

【文章编号 】1006—3862(2015)03—0101—07 j≮ 乡镇存量工业用地再利用的分析框架 ：基于苏南 W 市 D镇的实证 沈 洋 杨新海 彭 锐 (苏州科技学院建筑与城市规划学院，江苏苏州，215011) 【摘要】经济发达地区工业重镇的转型升级是我国新型城镇化的重要组成部分。土地作为基本的生产要素，其利用结构和利 用效率直接影响着城镇化 的可持续发展和转型升级。基于 “存量挖潜”视角探寻工业用地调控策略对苏南乡镇地 区土地节 约、集约利用具有重要意义。选择苏南工业重镇 w 市D镇为案例 。构建 了存量工业用地分类、识别评价、有序调控 的技术体 系。从政策条件和管理技术层面为乡镇地 区存量工业用地再利用提供 了思路和参考。 【关键词】苏南乡镇；存量工业用地；识别；再利用 【中图分类号】F293．2 【文献标识码】A 用地的识别体系和判定标准 ，对丰富我国存量工业用 0 引言 地的内涵 ，更新存量工业用地的调控技术 ，科学准确 苏南乡镇地区的城镇化是全球化与地方化相互 地对存量工业用地进行认识，提供一定的理论和实践 作用的结果。改革开放以来 ，苏南乡镇地 区先后经历 基础 。 了由“农村工业化”和 “外 向型经济”驱动的两次城镇 1 存量工业用地 的内涵界定及类型总结 化增量扩张阶段，正在进入土地和环境资源约束下的 “存量挖潜”新型城镇化阶段，大量存量工业用地的 1．1 存量工业用地 内涵界定 再利用成效将成为未来苏南乡镇发展的关键。 要对存量工业用地进行正确界定 ，首先要对存 国土资源部在 2004年下发了 《关于开展全 国城 量建设用地的概念进 行解析，国内外做过很多关于 镇存量建设用地情况专项调查工作 的紧急通知》¨， 存量建设用地的研究工作 。 首次从官方层面界定了存量工业用地的涵义，但是这 在欧美发达 国家，并没有存量建设用地 的概 种界定并不是进行科学的诠释 ，而是通过行政手段进 念 ，只有在使用范畴上与其相似的专有名词 ，如 ：空 行的一种强行界定。刘怡等学者认为应改变以往从 地 (vacantland) 、荒地 (derelictland) 、可填充土 行政管理角度界定存量工业用地的做法 ，转而从工业 地 (infillland) 、再开发土地 (redevelopmentland)、 用地利用的实际状态出发，同时考虑到地上附着物的 棕地 (brownfields) 、TOADS 、再填充土地 (refill 价值 ，重新界定 了存量工业用地的内涵 ，这种界定更 land)等。不同国家对存量建设用地有着不同的定 为科学，但是并未提及有关存量工业用地量化识别的 义 ，判定标准及分类也不尽相 同，但是相 同之处在 有关内容，导致实际操作中依 旧无法科学、准确地识 于欧美发达 国家几乎都把 “未利用或者利用不充 别存量工业用地 。因此 ，本文在对存量工业用地进行 分”作为存量建设用地的基本内涵。 内涵界定的基础上，将存量工业用地分为已批未建、 存量建设用地的相关概念研究在我国也呈现出 结构更新和低效利用三类，并根据分类建立存量工业