西部旅游业发展的障碍分析西部旅游业发展的障碍分析-浙江.PDFVIP

西部旅游业发展的障碍分析西部旅游业发展的障碍分析 西部旅游业发展的障碍分析西部旅游业发展的障碍分析 作者作者：李树民：李树民 高煜高煜 康立康立峰峰 作者作者：：李树民李树民 高煜高煜 康立康立峰峰 [摘要摘要]独特的资源优势和西部大开发的历史机遇为西部旅游业跨越式发展提供 摘要摘要 了条件，但思想观念、管理体制、基础设施和产品开发中的问题则成为了这一战 略实施的障碍，为此，必须从这四个方面入手，采取相应措施，促进西部旅游业 跨越式发展。 [关键词关键词]旅游业；跨越式发展；西部地区 关键词关键词 跨越式发展是西部旅游业发展的模式选择，其含义主要是指发展速度快，要 大步前进，而不是小步跟进，在短时间内，确立旅游产业的主导产业地位。从实 践看，这一模式具有可行性和现实意义。例如，在90 年代以前，云南省还是一 个旅游基础设施落后、旅游产业规模弱小的边疆省份，而在“九五”前4 年，云 南省国际旅游收入年均增长速度超过20 ％，大大高于全国12．7 ％的年均增长速 度。截止到 1999 年底，云南省接待海外旅游者人数居全国第6 位，旅游外汇收 入居全国第7 位，拥有涉外旅游饭店数居全国第2 位。旅游业已成为有力促进云 南省社会经济全面发展和快速增长的主导产业，90 年代云南省旅游业所走的就 是一条跨越式发展的道路。 西部大开发的实施给西部旅游业跨越式发展带来了发展契机，促进了旅游业 在西部经济中战略地位的形成，但是，西部旅游业要实现跨越式增长必须首先克 服制约具增长起步的障碍因素，为此需要政府采取具有针对性的战略举措。 一、一、西部旅游产业跨越式发展所面临的主要障碍西部旅游产业跨越式发展所面临的主要障碍 一一、、西部旅游产业跨越式发展所面临的主要障碍西部旅游产业跨越式发展所面临的主要障碍 (一)观念滞后 在市场经济背景下，实现西部旅游业的跨越式发展，必然要实现旅游要素产 权主体、市场交易主体和开发经营方式的多元化，这决定了西部旅游业首先要进 行观念的创新。 西部旅游业目前高成本低效率的开发模式是与陈旧的旅游业发展观、资源观 密切相联的。目前西部地区旅游业发展仍在走与东部地区旅游业“同构化”的道 路，照搬东部的经验，尚未挖掘西部特色，走出一条新路子。 西部旅游业观念陈旧的原因在于，西部经济发展落后，西部地区国有经济改 革进程普遍慢于东部沿海地区，国有经济比重高于全国平均水平。西部旅游业跨 越式发展必然要求观念和思想的大解放，摒弃传统的思维定势，突破传统的观念 障碍。 (二)体制创新不足 面对开放、多元化、竞争日趋激烈的环境，西部旅游业跨越式发展要求微观 和宏观的管理体制尽快实现制度创新，扭转经济、社会效益不高的局面，但目前 旅游业体制创新的步伐缓慢。 在企业制度方面，公司治理结构仍有待确立，一些旅游企业虽然在名义上按 照现代公司结构模式建立了管理组织结构，但董事会、监事会等机构并未发挥组 织功效，反而增加了机构数量，降低了管理效率，“一言堂”现象仍是国有及国 有控股旅游企业的顽疾。 在旅游管理体制方面，尽管经过一系列的改革，政府管理机构虽然有所精简 和调整，但离政府主导型旅游发展战略对政府职能转变的要求尚有较大差距。表 现在：在决策方面，一些旅游管理部门延用计划经济下高度集权的领导模式，由 长官意志代替企业行为，由行政命令代替市场规律，导致决策失误；在市场参与 方面，一些政府投资兴办并管理的旅游企业仍受到政府种种保护，导致了旅游业 的垄断经营和不公平竞争，降低了旅游资源配置效率；在市场管理方面，政府部 门无法有效地对旅游经营活动进行有效的监控，致使欺客、“宰客”的现象仍大 量发生，使得一些外地游客视西部一些名胜游览线路为 “畏途”，最终放弃旅游 计划。 (三)基础设施建设滞后 良好的旅游基础设施是旅游产业发展的物质基础，因为旅游景观的吸引力不 仅来自于其本身的旅游美学价值，也来自于其可进入性。建国50 余年来，尤其 是改革开放以后，西部地区极为落后的基础设施状况有了明显的改善，但与旅游 产业蓬勃发展的要求相比差距仍然很大。以陕西省为例，陕西省内铁